Решение № 12-1020/2017 12-53/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 12-1020/2017

Дело №12-53/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 2 февраля 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу и.о. директора Хабаровского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО1, <данные изъяты> на постановление и.о. заместителя руководителя Управления Госсельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Госсельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе на постановление ФИО1 поставил вопрос об его отмене, указав, что деятельность, направленная на реализацию мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства целям, предмету и видам деятельности Дирекции не соответствует; согласно свидетельству Росимущества в оперативном управлении Дирекции находится дезбарьер, который используется Хабаровским филиалом; дезбарьеры отнесены к оборудованию, необходимому для организации ветеринарного контроля; Учреждение не может использовать дезбарьер, так как ветеринарный контроль не является предметом его деятельности; у Дирекции отсутствуют правовые основания для осуществления деятельности по дезинфекционной обработке транспорта, в том числе путем заключения государственных контрактов со специализированными организациями; одним из видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию является уничтожение или лишение жизнеспособности вредных организмов, в том числе на транспортных средствах; Учреждение не имеет лицензии на право проведения фитосанитарного обеззараживания, а также по данному виду деятельности; работы по дезинфекции, обработке транспортных средств возложены на Россельхознадзор; работники Учреждения не относятся к специалистам, обслуживающим животноводческие предприятия (хозяйства), предприятия, перерабатывающие животноводческую продукцию, отрасль пчеловодства; на момент ввода в эксплуатацию СмПП Покровка, здания, помещения, сооружения пункта пропуска соответствовали всем требованиям, предъявляемым к данной категории объектов; с целью обустройства дезбарьера необходимо внести изменения в параметры существующего объекта; обустройство дезбарьера является ничем иным, как реконструкцией пункта пропуска через государственную границу, которая осуществляется за счет средств федерального бюджета и с соблюдением порядка, установленного Правительством РФ; расходы на обустройство дезбарьера являются капитальными вложениями в объекты капитального строительства или реконструкции, которые должны выделяться в рамках федеральных целевых программ; в соответствии с федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012-2021 г.г.)» строительство, реконструкция и переоборудование СмПП Покровка не предусмотрено; действующим законодательством установлена определенная процедура принятия решения о проведении проектирования, строительства и реконструкции пунктов пропуска через границу, соблюдение которой предшествует осуществлению проектирования, строительства или реконструкции таких пунктов пропуска; в отношении Дирекции вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым она должна обустроить дезбарьер в СмПП Покровка; по исполнению судебного акта предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ; оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент назначения наказания срок исполнения вышеназванного решения суда не истек.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном законом порядке.

Помощник Хабаровского транспортного прокурора Бабий И.В. и должностные лица Россельхознадзора – лицо, вынесшее постановление, ФИО2, главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и аналитической работы ФИО4 полагают постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав прокурора и должностных лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст.1 Федерального закона от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных, одной из основных задач которой является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

В силу ст.14 настоящего Федерального закона, ввоз на территорию Российской Федерации товаров осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации Перечень специализированных пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2007 №930 утверждены Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, согласно пп.«е» п.4 которых, в задании на подготовку проектной документации на строительство либо реконструкцию зданий, помещений и сооружений предусматриваются, в том числе дезинфекционно-промывочные блоки для ветеринарно-санитарной обработки транспорта.

В соответствии с п.п.1.2, 1.4 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от23.06.2008 №270, для обеспечения проведения комплекса организационных, противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных мероприятий в пункте пропуска должны быть предусмотрены следующие сооружения и технические средства: комплекс помещений ПВКП; дезинфекционно-промывочные блоки для ветеринарно-санитарной обработки днищ и ходовой части автотранспорта; досмотровые эстакады (специальные терминалы), оснащенные механизмами, обеспечивающими оперативную разгрузку и погрузку поднадзорной продукции; санитарная стоянка или площадка. При въезде на территорию автомобильных пунктов пропуска должен быть обустроен дезинфекционно-промывочный блок (далее - дезбарьер). Дезбарьер должен быть оборудован в отдельном помещении со специальным устройством для подогрева дезинфекционного раствора и обеспечивать круглогодичную эксплуатацию независимо от климатических условий. Дезбарьер должен представлять собой бетонированную ванну с дезраствором, имеющую габариты: длина по зеркалу дезраствора - 11 - 12 метров, длина по днищу - 6 метров, ширина по днищу - не менее 3,6 метров, глубина не менее 0,2 метра, пандусы с уклоном не более 25 градусов.

Согласно п.6.1 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ от 15.07.2002 №13-5-2/0525, автомобильный транспорт (автомашины, контейнеры, прицепы, тракторные тележки, различная тара), используемый для перевозки животных, кормов, пищевых продуктов и сырья животного происхождения, подвергают ветеринарно-санитарной обработке в животноводческих, птицеводческих хозяйствах, на предприятиях мясной и птицеперерабатывающей промышленности и других местах в специально оборудованных помещениях или на площадках с твердым покрытием, обеспечивающих сбор сточных вод в автономный накопитель или общефермскую (общегородскую) канализацию.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Хабаровской транспортной прокуратурой в рамках проверки исполнения федерального законодательства при обустройстве и обеспечении деятельности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации проведена проверка исполнения Хабаровским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» требований федерального законодательства при обустройстве и обеспечении деятельности пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Покровка», расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями в отношении должностного лица – и.о. директора Хабаровского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора установлено нарушение ФИО1 требований ст.14 Федерального закона от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», п.4 Общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, п.п.1.2,1.4 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, п.6.1 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, выразившиеся в необеспечении обустройства и функционирования дезинфекционно-промывочного блока (дезбарьера) в СмПП Покровка.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и вина и.о. директора ФИО1 установлены, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, среди которых: постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт СмПП Покровка, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/лс, Устав.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и оценены при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства РФ от 07.07.2011 №557 определен перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных и подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), в число которых также включен смешанный пункт пропуска Покровка, находящийся в оперативном управлении ФГКУ «Дирекция по строительству по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

Согласно Уставу, п.1.3 - предметом деятельности Дирекции является организация проектирования, реконструкции, оборудования, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, мест пересечения государственной границы Российской Федерации и вне пунктов пропуска через границу при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, объектов, необходимых для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы; п.3.2 – к основным целям деятельности Дирекции относятся: обеспечение в соответствии с государственным заказом выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией объектов государственной и обеспечение выполнения функций по эксплуатации объектов государственной границы.

Таким образом, на ФГКУ «Дирекция по строительству по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» возложена обязанность по обустройству зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации различных видов контроля, расположенных на территории пункта пропуска Покровка, а соответствующие доводы жалобы о невиновности со ссылкой на отсутствие обязанности по осуществлению Дирекцией ветеринарного контроля подлежат отклонению.

В соответствии с паспортом, смешанный пункт пропуска Покровка является грузо-пассажирским, постоянным и двусторонним (Российская Федерация – Китайская Народная Республика, Покровка – Жаохэ).

Не функционирование дезинфекционно-помывочного блока (дезбарьера) на данном пункте пропуска нарушает права граждан на обеспечение охраны здоровья на территории Российской Федерации, в том числе на защиту от заноса возбудителей инфекционных заболеваний, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Отсутствие соответствующего финансирования и проектной документации, а также предоставленная судом отсрочка исполнения судебного акта об обязании ФГКУ устранить допущенные нарушения в части обустройства и эксплуатации СмПП Покровка, на что ссылается в жалобе заявитель, не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдать установленные требования действующего законодательства, в том числе в области ветеринарии.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения деяния в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.

ФИО1, являясь должностным лицом – и.о. директора Хабаровского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», кроме того, в силу своей должностной инструкции, наделенный обязанностью по осуществлению контроля за эксплуатацией коммунального оборудования, инженерных сетей, системой объектов пунктов пропуска, обладая организационно-распорядительными полномочиями, не надлежащим образом исполнил должностные обязанности по соблюдению ветеринарно-санитарных правил юрлицом. В связи с чем, он обосновано привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и является справедливым.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью.

С учетом характера допущенного нарушения, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ обоснованно не установлено, и не усматривается в настоящее время.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении и.о. директора Хабаровского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.