Решение № 2А-554/2019 2А-554/2019~М-504/2019 М-504/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-554/2019

УИД: 66RS0052-01-2019-000787-73; дело 2а-554/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2019 года Сухоложский городской суд Свердловской области

В составе: председательствующего судьи Царегородцевой Н.В.

При секретаре Шехониной К.О.

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского округа Сухой Лог к главному государственному санитарному врачу в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО3 <данные изъяты>, Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от <данные изъяты> года № <данные изъяты>.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация ГО Сухой Лог обратилась в суд с административным иском к вышеуказанным ответчикам, в котором просит признать незаконным и отменить представление главного государственного санитарного врача в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменской районе, Сухоложском и Богдановичской районах «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» от <данные изъяты> № <данные изъяты>.

В обоснование административного иска указано, что <данные изъяты> главе городского округа Сухой Лог от главного государственного санитарного врача в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменской районе, Сухоложском и Богдановичской районах поступило оспариваемое представление, согласно которого <данные изъяты> Роспотребнадзором в отношении МАДОУ Детский сад № 8, расположенного по адресу: <данные изъяты> проведена плановая выездная проверка, в ходе которой обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации здания, находящегося на праве оперативного управления у Учреждения, что повлекло привлечение Учреждения к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ. По мнению Роспотребнадзора в деяниях Главы имеются нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, создающие причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Административный истец считает, что представление вынесено незаконно, ненадлежащему должностному лицу. Муниципальным образованием ГО Сухой Лог в лице Администрации создано Управление образования Администрации ГО Сухой Лог, являющееся отраслевым (функциональным) органом Администрации ГО Сухой Лог, реализующим исполнительно-распорядительные, контрольные функции по управлению подведомственной системой образования на территории ГО Сухой Лог. Согласно решения Думы ГО Сухой Лог от 29.05.2014 № 264-РД Управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств. Начальник Управления образования осуществляет руководство на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление образования задач.

Представитель административного истца ФИО1 настаивает на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО2 с административным иском не согласна, считает, что оспариваемое представленное является законным и обоснованным. Глава ГО Сухой Лог может поставить перед Думой ГО Сухой Лог вопрос о дополнительном финансировании образовательных учреждений для устранения допущенных нарушений санитарного законодательства.

Административный ответчик главный государственный санитарный врач в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменской районе, Сухоложском и Богдановичской районах ФИО3 в суд не явился, направил письменный отзыв с просьбой рассмотреть дело без его участия. В отзыве указано, что оспариваемое представление вынесено в порядке, предусмотренном ста. 29.13 КоАП РФ в связи с производством по делу об административном правонарушении в отношении МАДОУ детский сад № 8, состав которого административным органом доказан, указанное представление соответствует законодательству. МАДОУ № 8 неоднократно обращался о необходимости финансирования учреждения для замены деревянных блоков, ремонта покрытия полов и иных ремонтных работ. Администрация ГО Сухой Лог исполнило представление <данные изъяты> № <данные изъяты> и приняло меры по устранению причин административного правонарушения, что подтверждается письмом от <данные изъяты>.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации ГО Сухой Лог ФИО4 с административным иском согласна, показала, что в соответствии с п. 78.1 Бюджетного кодекса РФ МАДОУ детский сад № 8 является получателем субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на иные цели и исполняет обязательства в пределах заключенных соглашений на выделение субсидий. В силу ст. 158 Бюджетного кодекса РФ Управление образования Администрации ГО Сухой Лог осуществляет полномочия главного распорядителя, распределяет в установленном порядке средства бюджета на финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, осуществляет контроль за исполнением ими бюджетных средств. Финансирование Управления образования осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования на основании бюджетной сметы, в соответствии с доведенными финансовым управлением Администрации ГО Сухой Лог до Главного распорядителя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год и плановый период. Главный распорядитель бюджетных средств распределяет, в пределах доведенных финансовым управлением Администрации ГО Сухой Лог лимитов бюджетных обязательств, которые утверждаются городской Думой. Заведующий МАДОУ № 8 осуществляет руководство и обеспечивает финансово-хозяйственную деятельность муниципального образовательного учреждения и несет ответственность за исполнение требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Ответ на представление № <данные изъяты> от <данные изъяты> в адрес ТО Роспотребнадзора готовило Управление образования, но т.к. представление было адресовано главе городского округа Сухой Лог, то подписал ответ глава ГО Сухой Лог ФИО5

Суд, заслушав стороны, изучив письменные доказательства, приходит к выводу, что административное исковое заявление Администрации ГО Сухой Лог подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании чч. 9,11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из представления главного государственного санитарного врача в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО3 от <данные изъяты> года № <данные изъяты> в адрес главы городского округа Сухой Лог ФИО5 (л.д. 28-29) следует, что при рассмотрении административного дела в отношении МАДОУ детский сад № 8, расположенного по адресу: <данные изъяты>, обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, что является нарушением Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил и норм 3.5.2.3472-17, 2.4.1.3049-13, Санитарных правил 3.5.3.3223-14 и влечет административную ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ. Отсутствие мероприятий (действий, бездействий) главы ГО Сухой Лог ФИО5 привело (создает угрозу) распространения возбудителей инфекционных заболеваний и развития инфекционной, в том числе кишечной заболеваемости, а также простудных заболеваний среди детей, посещающих МАДОУ № 8, а также персонала. Главой ГО Сухой Лог допущены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Главы ГО Сухой Лог надлежит безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, о принятых мерах и их результатах сообщить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора.

Суд, изучив представленные сторонами доказательства, считает, что на главу городского округа Сухой Лог были незаконно возложены оспариваемым представлением обязанности, тем самым нарушены права и законные интересы административного истца.

Согласно пп. 1, 3 ст. 28 Устава городского округа Сухой Лог, принятого решением городской Думы от 10.06.2005 № 84-РГД, глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава.

Глава городского округа возглавляет Администрацию городского округа и исполняет полномочия главы Администрации городского округа.

Как следует из пункта 5 статьи 28 Устава, глава городского округа как высшее должностное лицо муниципального образования наделяется в соответствии с настоящей статьей Устава собственными полномочиями по решению вопросов местного значения: 1) представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой городского округа; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы городского округа; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В силу п. 6 Устава глава городского округа исполняет следующие полномочия главы Администрации городского округа: заключает договоры и соглашения от имени городского округа; принимает меры по обеспечению и защите интересов городского округа в суде, арбитражном суде, а также в государственных органах; осуществляет личный прием граждан; обеспечивает опубликование муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина; организует выполнение нормативных правовых актов Думы городского округа в пределах своей компетенции; организует работу по разработке проекта местного бюджета, проекта стратегии социально-экономического развития городского округа; организует исполнение местного бюджета, распоряжается сметой доходов и расходов Администрации городского округа; представляет на утверждение Думе городского округа проект бюджета городского округа и отчет о его исполнении; вносит в Думу городского округа проекты или дает заключения на проекты нормативных правовых актов Думы городского округа, предусматривающих установление, введение в действие и прекращение действия местных налогов, установление налоговых льгот по местным налогам, оснований и порядка их применения, осуществление расходов из средств местного бюджета и другие полномочия.

Решением Думы городского округа Сухой Лог от 29.05.2014 № 246-РД утверждено Положение об Управлении образования Администрации ГО Сухой Лог.

Согласно Положения, Управление образования Администрации городского округа Сухой Лог (далее - Управление образования) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Сухой Лог, реализующим исполнительно-распорядительные, контрольные функции по управлению подведомственной системой образования на территории городского округа Сухой Лог, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Сухой Лог.

Управление образования Администрации городского округа Сухой Лог по типу является казенным учреждением.

Учредителем Управления образования является муниципальное образование городской округ Сухой Лог в лице Администрации городского округа Сухой Лог. Управление образования наделяется правами юридического лица,

Управление образования в отношении подведомственных муниципальных учреждений, обеспечивающих деятельность Управления образования и муниципальных образовательных учреждений (организаций), осуществляет функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств.

Как следует из п. 13 Положения Управление образования осуществляет такие полномочия как обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В пункте 14 Положения указано, что Управление образования осуществляет следующие функции: вносит предложения по составлению проекта бюджета муниципального образования городской округ Сухой Лог по разделу "Образование"; утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных муниципальных образовательных организаций, осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности; утверждает бюджетные сметы казенных муниципальных образовательных организаций; устанавливает нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальными образовательными организациями муниципальных услуг (выполнение работ); исполняет бюджетные полномочия главного администратора доходов в части закрепленных за Управлением образования источников доходов; осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении муниципальных образовательных организаций, учреждений, обеспечивающих деятельность системы образования, находящихся в непосредственном подчинении Управления; контролирует привлечение муниципальными образовательными организациями внебюджетных средств, в том числе средств, полученных от предоставления ими платных дополнительных образовательных услуг и (или) иных платных услуг; контролирует организацию, проведение реконструкции и капитального ремонта в муниципальных образовательных организациях.

Из письменного ответа на представление территориального отдела в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах от <данные изъяты> № <данные изъяты> за номером <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д. 148-149) следует, что представление ТО Роспотребнадзора по Свердловской области рассмотрено, заведующим МАДОУ № 8 предоставлена информация об устранении выявленных замечаний, заведующим МАДОУ № 8 привлечены к дисциплинарной ответственности лица, допустившие нарушения; осуществляется подготовка сметной документации на замену деревянных оконных блоков на конструкции ПВХ и ремонт покрытия полов (по адресам: <данные изъяты>) для финансирования данных работ в <данные изъяты> годах.

Суд, учитывая вышеуказанные положения Устава городского округа Сухой Лог Положения об Управлении образования Администрации ГО Сухой Лог, соглашается доводами административного иска о том, что представление от <данные изъяты> № <данные изъяты> выдано ненадлежащему должностному лицу.

Оспариваемое представление главного государственного санитарного врача в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО3 возлагает на главу городского округа Сухой Лог обязанности не предусмотренные законом.

Не относится к полномочиям главы ГО Сухой Лог осуществлять полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении муниципальных образовательных организаций, учреждений, обеспечивающих деятельность системы образования, находящихся в непосредственном подчинении Управления образования Администрации ГО Сухой Лог, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Таким образом, суд считает, что содержание оспариваемого представления руководителя территориального органа Роспотребнадзора по Свердловской области не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Иное административными ответчиками не доказано.

Поэтому суд на основании изложенного выносит решение об удовлетворении административного иска Администрации ГО Сухой Лог о признании незаконным представление главного государственного санитарного врача в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО3 <данные изъяты> от <данные изъяты> года № <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ч.1, п.1 ч.2, ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации городского округа Сухой Лог удовлетворить.

Признать незаконным представление главного государственного санитарного врача в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО3 <данные изъяты> от <данные изъяты> года № <данные изъяты>.

Обязать главного государственного санитарного врача в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО3 <данные изъяты> устранить допущенное нарушение прав административного истца, сообщить об исполнении настоящего решения в Сухоложский городской суд Свердловской области и Администрации городского округа Сухой Лог в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.08.2019.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: Н.В.Царегородцева