Решение № 2А-197/2019 2А-197/2019~М-70/2019 М-70/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-197/2019

Дело №2а-197/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 25 февраля 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края

в составе: судьи Кучуковой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморско-Ахтарскому району о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморско-Ахтарскому району о признании незаконным решения, мотивируя его тем, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13 сентября 2017 года, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, имеет назначение - «жилой дом».

Частью 2 статьи статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (требования).

На основании части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены виды жилых помещений, к которым относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

На основании пункта 16 Раздела III «Регистрация граждан по месту жительства» Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 гражданин, изменивший место жительства, обязан обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение № 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента (п. 48 административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утвержденного Приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 (административный регламент).

На основании п. 49 административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет:

Паспорт;

Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства); Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости);

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Таким образом, учитывая действующие нормативные правовые акты по оказанию услуги по регистрационному учёту по месту жительства в пределах Российской Федерации не содержит обязательств предоставить документ, подтверждающий факт пригодности жилого помещения, для постоянного проживания.

Исходя из трактования части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, этот факт уже установлен, что подтверждается в графе «Назначение» - жилой дом. Данный факт никем не оспаривается и не опровергается.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Аналогичное положение установлено в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации: никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 года № 7-П, абз. 2 ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

13 ноября 2018 года Отдел внутренних дел Российской Федерации по Приморско-Ахтарскому району в лице отдела по вопросам миграции ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району вынес решение об отказе ФИО1 в совершении действий, направленных на его регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, ссылаясь на то обстоятельство, что ему необходимо предоставить документы о признании домовладения пригодным для проживания. Административный истец считает, что действия ОВМ ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району являются незаконными, противоречащими требованиям Приказа МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в которых отсутствует предоставление документов, подтверждающих жилое факт признания жилого помещения пригодным для постоянного проживания. Поэтому ФИО1 просит суд признать решение Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморско-Ахтарскому району от 13 ноября 2018 года № незаконным. Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> осуществить регистрационный учёт по месту его жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщил. Не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик - представитель ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. От представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в порядке упрощенного (письменного) производства.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне административного истца – представитель администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. От представителя третьего лица ФИО3, действующего на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, установив, что лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, в соответствии с правилами ст.291 КАС РФ, определил рассмотреть данное административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав материалы административного дела, пришел к выводу, что имеются основания для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

13 ноября 2018 года Отдел внутренних дел Российской Федерации по Приморско-Ахтарскому району в лице отдела по вопросам миграции ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району вынес решение об отказе ФИО1 в совершении действий, направленных на его регистрацию по месту его жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, ссылаясь на то обстоятельство, что ему необходимо предоставить документы о признании домовладения, пригодным для проживания.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13 сентября 2017 года, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес> имеет назначение «жилой дом».

Частью 2 статьи статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (требования).

На основании части 1 статьи 16 ЖК РФ установлены виды жилых помещений, к которым относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

На основании пункта 16 Раздела III «Регистрация граждан по месту жительства» Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 гражданин, изменивший место жительства, обязан обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить установленный Правилами перечень необходимых документов.

Для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение № 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента ( п. 48 административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утвержденного Приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 (административный регламент).

Указанные нормативные правовые акты по оказанию услуги по регистрационному учёту по месту жительства в пределах Российской Федерации не содержит документ подтверждающий факт пригодности жилого помещения для постоянного проживания.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 года № 7-П, абз. 2 ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Таким образом, с 1 января 2019 года регистрация граждан по месту жительства и по месту пребывания будет производиться при представлении гражданами заявления по установленной форме, документа, удостоверяющего личность, документа, являющегося основанием для вселения или временного проживания в жилые дома, а также здания с назначением «жилое», «жилое строение», право собственности, на которые зарегистрировано до вступления в силу Федерального закона №217-ФЗ.

При таких обстоятельствах, административный истец имеет право осуществить регистрационный учет по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморско-Ахтарскому району об обязании произвести регистрационный учет, удовлетворить.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморско-Ахтарскому району осуществить регистрационный учет ФИО1 по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова