Решение № 12-796/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-796/2020

Материал № 12-796/2020


Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2020 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя командира ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Сахалинской области ФИО № от 22 мая 2020 года по факту привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя командира ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Сахалинской области ФИО № от 22 мая 2020 года ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В постановлении указано, что 12 мая 2020 года в 23 часа 45 минут в районе <адрес> ФИО1 управлял автомобилем <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № не имея права управления транспортным средством.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 представил в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку транспортным средством он управлял на основании действующего на территории РФ водительского удостоверения, выданного в <данные изъяты>, которое представил сотруднику ГИБДД после остановки транспортного средства под его управлением, вместе с нотариально заверенным переводом данного водительского удостоверения.

ФИО1 и его защитник Маляров А.А., допущенный к участию в деле по устному ходатайству, в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ДПС ФИО суду пояснил, что 12 мая 2020 года во время несения службы по обеспечению безопасности дорожного движения, в районе <адрес> был остановлен автомобиль <данные изъяты> государственный регистрационный знак № под управлением ФИО1, которым при проверке документов было предъявлено водительское удостоверение, выданное на территории <данные изъяты> совместно с нотариально заверенным переводом данного водительского удостоверения. Вместе с тем, поскольку в национальном водительском удостоверении отсутствовало указание на окончание срока его действия, данное водительское удостоверение нельзя признать действующим на территории РФ, в связи с чем в отношении ФИО1 был составлен административный материал по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось то, что он 12 мая 2020 года в 23 часа 45 минут в районе <адрес> управлял автомобилем <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, не имея права управления транспортным средством (представлено недействующее на территории РФ национальное водительское удостоверение Республики Кыргызстан), чем нарушил пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительство РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

В связи с выявленными нарушениями, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С указанным выводом должностного лица, суд согласиться не может по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Следовательно, единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, такие как: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Аналогичная норма закреплена в части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 12 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российский национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

Иностранное национальное водительское удостоверение, выданное в иностранном государстве, являющемся совместно с Российской Федерацией участником международных договоров в области обеспечения безопасности дорожного движения, признается действительным для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации, если оно отвечает требованиям соответствующего договора.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года № 5938-VIII ратифицирована Конвенция о дорожном движении, заключенная в городе Вене 08 ноября 1968 года, в статье 41 которой определены критерии действительности национальных и международных водительских удостоверений, выданных на территории иностранного государства-участника Конвенции.

Кыргызстан совместно с Российской Федерацией является страной - участником международных договоров в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями Конвенции о дорожном движении, национальное водительское удостоверение должно представлять собой документ, который печатается на языке или языках, определяемых компетентным органом, который выдает или которому поручено выдавать этот документ; однако на нем указывается на французском языке название "permis de conduire", которое может сопровождаться или не сопровождаться названием "водительское удостоверение" на других языках, а также название и/или отличительный знак страны, в которой это удостоверение выдано. Вносимые в удостоверение записи делаются либо только буквами латинского алфавита или прописью, либо повторяются таким же образом. В удостоверении в обязательном порядке указываются перечисленные ниже сведения; эти сведения нумеруются цифрами от 1 до 11: 1 фамилия; 2 имя и отчество; 3 дата и место рождения; 4 местожительство; 5 орган, выдавший удостоверение; 6 дата и место выдачи удостоверения; 7 дата окончания действия удостоверения; 8 номер удостоверения; 9 подпись и/или штамп или печать органа, выдавшего удостоверение; 10 подпись владельца; 11 категория или категории, либо подкатегории транспортных средств, на которые распространяется это удостоверение, с указанием даты выдачи удостоверения и дат окончания действия для каждой из этих категорий (Приложение 6 к настоящей Конвенции).

В силу подпунктов «a», «b» пункта 2 статьи 41 Конвенции о дорожном движении, договаривающиеся Стороны будут признавать любое национальное водительское удостоверение, составленное на их национальном языке или на одном из их национальных языков, либо, если оно не составлено на таком языке, сопровождаемое заверенным переводом; любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

Исходя из положений приведенных выше норм, если национальное водительское удостоверение иностранного гражданина временно проживающего на территории Российской Федерации отвечает требованиям, предъявляемым к нему международным договором Российской Федерации, оно считается действительным на территории России. Следовательно, такой гражданин является лицом, имеющим права управления транспортными средствами на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, при остановке 12 мая 2020 года транспортного средства под управлением ФИО1, последний предъявил инспектору дорожно-патрульной службы национальное водительское удостоверение с разрешенной категорией B, выданное 11 марта 2011 года в <данные изъяты> с нотариально заверенным переводом данного водительского удостоверения.

Указанное водительское удостоверение соответствует требованиям Приложения 6 Конвенции о дорожном движении, и соответственно, является действительным на территории Российской Федерации.

При этом, отсутствие в данном водительском удостоверении даты окончания его действия не влечет его недействительности на территории Российской Федерации, и не лишает ФИО1 права управления транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании такого удостоверения в силу следующего.

Согласно первоначальной редакции Приложения 6 (примечание № 4) к Конвенции о дорожном движении указание на дату окончания действия национального водительского удостоверения не являлось обязательным.

Поправками от 28 сентября 2004 года текст Приложения 6 был изменен, указание о сроке действия водительского удостоверения приобрело обязательный характер.

Вместе с тем, в соответствии с переходными положениями, предусмотренными статьей 43 Конвенции, страны - участники Конвенции должны выдавать национальные водительские удостоверения в соответствии с новой редакцией Приложения 6 не позднее, чем через пять лет после ее вступления в силу.

Поправки к Конвенции вступили в силу для Российской Федерации 28 марта 2006 года. Следовательно, национальные водительские удостоверения стран - участниц Конвенции, выданные до 28 марта 2011 года в соответствии со старой редакцией Приложения 6 к Конвенции о дорожном движении, должны признаваться на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что водительское удостоверение выдано ФИО1 11 марта 2011 года (то есть до 28 марта 2011 года), оно соответствует требованиям Приложения 6 Конвенции о дорожном движении и является действительным на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о том, что 12 мая 2020 года в 23 часа 45 минут ФИО1 управлял транспортным средством, не имея права управления транспортным средством, является несостоятельным.

На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя командира ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Сахалинской области ФИО № от 22 мая 2020 года по факту привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях лица события административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова