Решение № 2А-935/2019 2А-935/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-935/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-935/2019

г. Великий Новгород

26 февраля 2019 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

административных истцов – ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Новгородского областного фонда по ипотечному жилищному кредитованию – ФИО3,

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей *** *** к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области об оспаривании отказа во включении в список получателей социальных выплат и обязании включить в указанный список,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратились ФИО1, ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ***, ***, с административным исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области (далее также – Министерство) об оспаривании отказа во включении в список получателей социальных выплат и обязании включить в указанный список.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 17 марта 2010 года обратилась в Новгородский областной Фонд по ипотечному жилищному кредитованию с заявлением о включении в список получателей социальных выплат за счет средств областного бюджета как участник областной подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008 – 2010 годы». На момент подачи заявления семья состояла из трех человек: ФИО1, ее супругу ФИО2, дочь *** ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь *** были зарегистрированы по месту жительства родственников в <адрес>, квартира находится в муниципальном найме, дочь собственного жилья не имеет. ФИО2 был зарегистрирован в доме, находящемся в долевой собственности супругов, в <адрес>. По месту регистрации обеспечение жильем – более 14 кв. м на 1 человека. В ДД.ММ.ГГГГ родилась вторая дочь, в ДД.ММ.ГГГГ истцы получили отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области во включении семьи в список получателей социальных выплат. На текущую дату обеспеченность жилыми помещениями составляет менее 14 кв. м при норме в 14 кв. м, установленной решением Думы Великого Новгорода от 26 мая 2005 года № 132 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения». Так как вопрос о включении семьи в список получателей социальных выплат рассматривался в 2018 году, а не в 2010 году, истцы полагают, что министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области обязано было исходить из обстоятельств, которые существуют на момент вынесения данного решения. В связи с этим административные истцы просят признать незаконным отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области во включении семьи в список получателей социальных выплат и обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства включить семью в список получателей социальных выплат.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ***, Новгородский областной Фонд по ипотечному жилищному кредитованию (далее также – Фонд), Администрация Великого Новгорода.

В судебном заседании административные истцы и представитель заинтересованного лица – Фонда поддержали административный иск по изложенным в нем основаниям.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 17 марта 2010 года ФИО1 обратилась в Фонд с заявлением о включении в список получателей социальных выплат за счет средств областного бюджета как участник областной подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008 – 2010 годы». На момент подачи заявления семья состояла из трех человек: ФИО1, ее супргу ФИО2, дочь ***, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь *** были зарегистрированы по месту жительства родственников в <адрес>, квартира находится в муниципальном найме, дочь собственного жилья не имеет. ФИО2 был зарегистрирован в доме, находящемся в долевой собственности супругов, в <адрес>. По месту регистрации обеспечение жильем – более 14 кв. м на 1 человека. В ДД.ММ.ГГГГ родилась вторая дочь, в 2018 году истцы получили отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области во включении семьи в список получателей социальных выплат.

Согласно статье 1 областного закона от 2 апреля 2008 года № 282-ОЗ «О государственной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилых помещений, в сфере ипотечного жилищного кредитования в Новгородской области» (далее – областной закон) данный областной закон регулирует общественные отношения, направленные на реализацию конституционного права граждан на жилище путем создания условий на территории Новгородской области для участия в ипотечном жилищном кредитовании. Под созданием условий для участия в ипотечном жилищном кредитовании понимается осуществляемая органами государственной власти области государственная поддержка отдельных категорий граждан при предоставлении ипотечного жилищного кредита и обеспечение заемщиков жилыми помещениями в случае обращения взыскания на заложенное имущество.

В силу статьи 3 областного закона государственная поддержка граждан в ипотечном жилищном кредитовании осуществляется путем предоставления социальных выплат заемщику на строительство или приобретение жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 областного закона заемщикам предоставляются следующие социальные выплаты: на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа); на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по данным кредитам или займам; на частичное или полное погашение предоставленного ипотечного жилищного кредита (займа) в случае рождения (усыновления) ребенка.

Положением части 2 статьи 5 областного закона предусмотрено, что право на государственную поддержку в ипотечном жилищном кредитовании путем предоставления социальных выплат, указанных в абзацах втором, третьем и пятом части 1 статьи 4 областного закона, имеют состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также не состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях граждане, которые могут быть признаны таковыми на день обращения за получением социальной выплаты (а применительно к социальной выплате, указанной в абзаце втором части 1 статьи 4 областного закона, на день обращения за получением социальной выплаты и на день принятия уполномоченным органом исполнительной власти области решения о включении в список получателей социальной выплаты) по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и имеющие доходы либо иные денежные средства, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях или оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты следующие категории граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Новгородская область: молодые семьи, в том числе неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя и одного и более детей, где возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день обращения за получением социальной выплаты не превышает 35 лет.

Фонд и Министерство не оспаривали тот факт, что на момент обращения ФИО1 и члены её семьи имели право претендовать на включении в список, как молодая семья, учитывая, что оба супруга младше 35 лет.

Относительно вопросов рассмотрения заявления ФИО1 судом установлено, что Фонд осуществляет прием и обработку таких заявлений, что не оспаривалось его представителем, по результатам чего Фонд дает заключение о возможности включения в список или нет, после чего Министерство принимает окончательное решение.

Постановлением Администрации Новгородской области от 19 декабря 2008 года № 466 утверждена программа «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008 – 2011 годы», в которой указывались обязанности регионального оператора. В самой программе указывалось, что денежные средства на реализацию программы предоставляются из областного бюджета.

В настоящее время действует постановление Правительства Новгородской области от 16 июня 2014 года № 323, которым утвержден Порядок предоставления субсидий региональным операторам подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области» государственной программы Новгородской области «Развитие жилищного строительства на территории Новгородской области на 2014 – 2020 годы».

Постановлением Администрации Новгородской области от 14 октября 2008 года № 361 «О Порядке предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья или участие в долевом строительстве, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» определялся порядок обращения с заявление на участие в программе и полномочия Фонда по обработке таких заявлений, проверке и перечислении субсидий.

В настоящее время эти вопросы регулируются постановлением Правительства Новгородской области от 28 октября 2013 года № 322 «О государственной программе Новгородской области «Развитие жилищного строительства на территории Новгородской области на 2014 - 2020 годы», в котором предусмотрены обязанности Фонда как регионального оператора.

10 декабря 2018 года Фонд дал заключение № 50 о том, что семья ФИО1 может участвовать в областной подпрограмме ипотечного жилищного кредитования.

Министерство письмом от 26 ноября 2018 года № отказало во включении ФИО1 и членов ее семьи в список получателей социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)..

Фактически сам оспариваемый отказ Министерства сведен к тому, что но на момент своего обращения в 2010 году семья ФИО1 была обеспечена жилой площадью сверх нормы, которая необходима для участия в испрашиваемой подпрограмме.

Между тем столь длительное рассмотрение обращения ФИО1 (более восьми лет) произошло по вине органов публичной власти Новгородской области, что нарушает права и законные интересы заявителя. В связи с этим учет положения семьи ФИО1 именно на дату подачи заявления в 2010 году не соответствует целям предоставляемой меры социальной поддержки и не соотносится с конституционным принципом справедливости. В таком случае Министерство должно было исходить из тех обстоятельств, которые существуют на момент фактического рассмотрения заявления и подтверждены представленными документами, так как в противном случае право на субсидию может быть отсрочено на неопределенный срок с возможностью потери оснований для ее получения.

В части 3 статьи 5 областного закона указано, что при определении нуждаемости в жилых помещениях категорий граждан, указанных в части 2 данной статьи, нуждающимися в жилых помещениях могут признаваться граждане – члены одной семьи, если обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в случае их совместного проживания в месте регистрации по месту жительства любого из членов семьи меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органом местного самоуправления, с учетом наличия у данной категории граждан в собственности иных жилых помещений.

Согласно части 2 статьи 51 ЖК Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Размер дохода, приходящегося на каждого из членов семьи ФИО1, проверялся, каких-либо несоответствий для целей участия в Подпрограмме не усмотрено.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 обеспеченность жилым помещением на каждого члена семьи составляла ниже установленных 14 кв. м, что подтверждается Фондом и не оспаривается Министерством

В связи с этим суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого решения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области от 26 ноября 2018 года № об отказе во включении в список получателей социальных выплат.

Министерству надлежит включить семью в составе четырех человек: ФИО1, ФИО2, ***, *** – в список получателей социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам).

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС Российской Федерации с Министерства в пользу ФИО1 следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ***, ***, к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области от 26 ноября 2018 года № об отказе во включении в список получателей социальных выплат.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области включить семью в составе четырех человек: ФИО1, ФИО4 П,В., ***, *** – в список получателей социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам).

Взыскать с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области в пользу ФИО1 госпошлину в сумме 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 13 марта 2019 года.