Решение № 2А-592/2026 2А-592/2026~М-257/2026 М-257/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 2А-592/2026

дело №2а-592/2026

УИД 26RS0010-01-2026-000484-52

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

04 марта 2026 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

при секретаре

с участием:

представителя административного истца старшего помощника Георгиевского межрайонного прокурора

представителя административного ответчика администрации Георгиевского муниципального округа

представителя заинтересованного лица управления ЖКХ администрации Георгиевского муниципального округа

Алексеевой О.О.,

ФИО1,

Кальченко Г.З.,

ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор обратился с иском к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края; Обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течении пяти месяцев устранить выявленные нарушения и принять меры: привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы» Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на участке автомобильной дороги улицы Молодежной ст. Георгиевской Георгиевского муниципального округа Ставропольского края (от переулка Шоссейный до дома №48 ул. Молодежная), устранить выявленные нарушения, восстановить покрытие автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований Георгиевский межрайонный прокурор указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений, расположенных на улице Молодежная ст. Георгиевской, Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Сотрудниками Отдела ГИБДД Отдела МВД России «Георгиевский», 04.12.2025 проведено обследование улично-дорожной сети ул. Молодежная ст. Георгиевской Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

В ходе проведения инструментального обследования состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на предмет соответствия требованиям ГОСТ, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», выявлены факты нарушения федерального законодательства и п. 13 Основных положений ПДД Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов и несовершеннолетних, а также обеспечения общественной безопасности, межрайонной прокуратурой 04.12.2025 в адрес Главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 19.12.2025, работы по приведению в соответствие с требованиями законодательства улично-дорожной сети улицы Молодежной ст. Георгиевской Георгиевского муниципального округа Ставропольского края будут включены в план- график проведения работ в 2026 году.

Таким образом, должностные лица администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края не принимают меры по устранению выявленных нарушений закона и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей округа и неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть указанной улицы для передвижения.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Георгиевского межрайонного прокурора Кальченко Г.З. заявленные требования о признании бездействия административного ответчика и возложении обязанности устранить допущенные нарушения поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в части признания бездействия администрации, в настоящее время контракт с подрядчиком заключен и находится на согласовании.

Представитель заинтересованного лица управления ЖКХ администрации Георгиевского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправление городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами.

В соответствии со ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 14 Устава Георгиевского городского округа Ставропольского края, принятого решением Думы г. Георгиевска от 17.05.2017 № 871-74.

В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 21 Закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на орган, в ведении которого находятся дороги. В данном случае на администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов, в ходе проверки установлены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Сотрудниками Отдела ГИБДД Отдела МВД России «Георгиевский», 04.12.2025 проведено обследование улично-дорожной сети ул. Молодежная ст. Георгиевской Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

В ходе проведения инструментального обследования состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на предмет соответствия требованиям ГОСТ, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», выявлены факты нарушения федерального законодательства и п. 13 Основных положений ПДД Российской Федерации.

В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы» Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-17), на участке автомобильной дороги улицы Молодежной ст. Георгиевской Георгиевского муниципального округа Ставропольского края (от переулка Шоссейный до дома №48 ул. Молодежная) покрытие автомобильной дороги имеет ямы (выбоины), которые превышают предельно допустимые значения.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов и несовершеннолетних, а также обеспечения общественной безопасности, межрайонной прокуратурой 04.12.2025 в адрес Главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 19.12.2025, работы по приведению в соответствие с требованиями законодательства улично-дорожной сети улицы Молодежной ст. Георгиевской Георгиевского муниципального округа Ставропольского края будут включены в план-график проведения работ в 2026 году.

На дату рассмотрения настоящего административного дела, балансодержателем автомобильных дорог - администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края выявленные нарушения не устранены, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Представленный в материалы дела муниципальный контракт № 0121300028926000019/10 «Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог отдельными местами на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края» сторонами – заказчиком управлением ЖКХ АТМО СК и подрядчиком ФИО4 не подписан.

Довод возражений управления ЖКХ администрации Георгиевского муниципального округа о том, что администрация ГМО СК, управление ЖКХ АГМО СК не бездействуют, а осуществляют свои полномочия с учетом имеющихся в бюджете Георгиевского муниципального округа Ставропольского края средств, а также с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд не может принять во внимание.

Недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (ст.ст. 10, 15, 14, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Таким образом, должностные лица администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края не принимают меры по устранению выявленных нарушений закона в установленные сроки и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей округа и неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть указанных улиц для передвижения.

Указанные выше недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Георгиевского городского округа, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к окончательному выводу о том, что административные исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течении пяти месяцев устранить выявленные нарушения и принять меры:

- привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы» Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на участке автомобильной дороги улицы Молодежной ст. Георгиевской Георгиевского муниципального округа Ставропольского края (от переулка Шоссейный до дома №48 ул. Молодежная), устранить выявленные нарушения, восстановить покрытие автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.О. Алексеева

(мотивированное решение изготовлено 19 марта 2026 года)