Решение № 2А-473/2018 2А-473/2018~М-445/2018 М-445/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-473/2018

Дело № 2а-473/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при секретаре Касьянчук А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по размещению на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ проектов нормативных правовых актов, рассматриваемых Советом сельского поселения в 2018 году, обзора обращений граждан, текстов официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления, актуализированной версии Устава сельского поселения и возложении обязанности по размещению указанной информации на официальном сайте,

установил:

Прокурор Москаленского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по размещению на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ проектов нормативных правовых актов, рассматриваемых Советом сельского поселения в 2018 году, обзора обращений граждан, текстов официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления, актуализированной версии Устава сельского поселения и возложении обязанности по размещению указанной информации на официальном сайте.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления выявлено, что информация о деятельности администрации сельского поселения размещается на сайте http://moskal.omskportal.ru/, однако в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не обеспечено своевременное размещение и обновление информации, в частности, на сайте не размещены проекты нормативных правовых актов, рассматриваемых Советом сельского поселения в 2018 году, обзоры обращений граждан, тексты официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления, актуализированная редакция Устава сельского поселения.

На основании изложенного административный истец просит признать бездействие административного ответчика по непринятию мер к размещению на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ необходимых документов и материалов, а также возложить на администрацию Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района обязанность разместить на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ вышеуказанную информацию и материалы.

Представитель административного истца помощник прокурора Москаленского района Кондинкина Д.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, при этом уточнив срок для совершения действий по размещению информации и материалов, указанных в иске, на официальном сайте в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» отражено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» (п. 2 ст. 6 ФЗ РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Согласно части 2.1 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона, общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В ст. 11 ФЗ РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ определено, что основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются достоверность предоставляемой информации о деятельности органов местного самоуправления и соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно статье 13 ФЗ РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования муниципальных правовых актов;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что информация о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области размещается на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/. Однако администрацией Алексеевского сельского поселения в нарушение вышеуказанных требований закона не обеспечено своевременное размещение и обновление информации о своей деятельности и деятельности представительного органа.

Так, не размещены проекты нормативных правовых актов, рассматриваемых Советом сельского поселения, при этом на сайте имеется информация о принятых нормативных правых актах: решения Совета Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района «Об определении начальной цены предмета аукциона по продаже земельного участка и на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области» от 29.03.2018 № 12, «О внесении дополнений в решение Совета Алексеевского сельского поселения от 24.06.2016 № 14», «Об утверждении положения «О создании условий для развития малого и среднего предпринимательства в Алексеевском сельском поселении Москаленского муниципального района Омской области» от 26.02.2018 № 9. Кроме того, на официальном сайте административного ответчика не размещены тексты официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления, актуализированная версия Устава сельского поселения, поскольку решением Совета Алексеевского сельского поселения от 10.07.2017 № 20 вносились изменения в Устав сельского поселения, а также обзоры обращений граждан и обобщенная информация о результатах рассмотрения данных обращений и принятых мерах за 2015-2017 г.г.

Данные нарушения противоречат требованиям закона, поскольку нарушается право граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и ее достоверность.

Указанные выше нарушения законодательства не оспаривались главой администрации сельского поселения как в ходе проведения проверки, так и в ходе подготовки административного дела к рассмотрению, а также подтверждается исследованными судом письменными материалами дела.

В связи с вышеизложенным, суд находит административные исковые требования прокурора Москаленского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Для устранения выявленных нарушений суд считает целесообразным установить ответчику срок в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и справедливым.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Признать незаконным бездействие администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по не принятию мер к размещению на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ проектов нормативных правовых актов, рассматриваемых Советом сельского поселения в 2018 году, обзора обращений граждан, текстов официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления, актуализированной версии Устава сельского поселения.

Обязать администрацию Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ проекты нормативных правовых актов, рассматриваемых Советом сельского поселения в 2018 году, обзоры обращений граждан, тексты официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления, актуализированную версию Устава сельского поселения.

Обязать администрацию Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Москаленского района Омской области в течение одного месяца по истечению установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

___________________________________________________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.