Решение № 2А-1102/2024 2А-1102/2024~М-846/2024 М-846/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-1102/2024

Дело № 2а-1102/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2024 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Саутиевой Б.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» (далее - ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания») о признании незаконными отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 224 000 кв.м, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - растениеводство; обязании предоставить в аренду без проведения торгов сроком на пять лет путем заключения договора аренды земельный участок общей площадью 224 000 кв.м, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - растениеводство,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику - к ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» о признании незаконными отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 224 000 кв.м, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - растениеводство; обязании предоставить в аренду без проведения торгов сроком на пять лет путем заключения договора аренды земельный участок общей площадью 224 000 кв.м, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - растениеводство. В обоснование иска ФИО1 сослался на необоснованность отказа в предоставлении испрашиваемого участка, противоречие отказа действующему законодательству.

Административный истец ФИО1, извещенный должным образом о времени и месте судебного заседания, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, учесть, что указанное в отказе основание не соответствует требованиям Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как он обращался за предоставлением в аренду земельного участка как гражданин РФ.

Представитель административного ответчика ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, их явка судом не признана обязательной.

Исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» с заявлением (вх. №) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 224 000 кв.м, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - растениеводство.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» в удовлетворении вышеуказанного заявления ФИО1 было от казано в связи с тем, что ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон), предусматривает особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Согласие представленным документам административный истец является единственным учредителем и генеральным директором ООО «Пересвет», что не соответствует положениям, предусмотренным статьей 10.1 Закона.

По данным выписки из ЕГРЮЛ единственным учредителем и генеральным директором ООО «Пересвет» является ФИО1, ОКВЭД 01.11. Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, 01.30 выращивание рассады.

Давая оценку доводам искового заявления, суд принимает во внимание следующее.

Статьей 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - ФЗ № 101-ФЗ) предусмотрена возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду без проведения торгов.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (п. 5 ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ), то есть без соблюдением процедуры аукциона, а в порядке очередности их поступления (при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, предусмотренным ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ из состава земель сельскохозяйственного назначения, положения ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не применяются).

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - ФЗ № 74-ФЗ) фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином; порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (п.1 ст.12 ФЗ № 74-ФЗ).

Вопреки доводам отказа из буквального толкования приведенных норм не следует, что гражданин до обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обязан создать фермерское хозяйство (данная позиция нашла отражение в кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КА19-6).

В силу п. 4 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п.3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п.1 ст. 39.15 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.2 ст. 39.15 ЗК РФ. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований РСО-Алания и органами государственной власти РСО-Алания» переданы в компетенцию Правительства РСО-Алания или уполномоченных им органов исполнительной власти с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации Специализированного эксплуатационного государственного унитарного предприятия» и постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в указанное выше постановление, полномочия по распределению земель сельскохозяйственного назначения переданы в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания».

Согласно разъяснениям данным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п 1 ч.2, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст.201 АПК РФ) (абз. 1 п.26); суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований (абз. 2 п.26); для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абз. 3 п.26); если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ) (абз. 4 п.26).

Проанализировав положения вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка является не законным и нарушает права ФИО1 на получение основанного на требованиях закона ответа на поданные заявление.

Вместе с тем исковые требования ФИО1 к ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» об обязании ответчика предоставить в аренду без проведения торгов сроком на пять лет путем заключения договора аренды земельный участок общей площадью 224 000 кв.м, с кадастровым номером 15:01:0403003:60 с видом разрешенного использования - растениеводство, суд полагает не подлежащими удовлетворению, так как при разрешении заявленного требования судом с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц, не устанавливались все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 (паспорт серии № №) к Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» (ОГРН №) о признании незаконными отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 224 000 кв.м, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - растениеводство; обязании предоставить в аренду без проведения торгов сроком на пять лет путем заключения договора аренды земельный участок общей площадью 224 000 кв.м, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - растениеводство, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 224 000 кв.м, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - растениеводство.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 224 000 кв.м, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - растениеводство.

В удовлетворении искового требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» предоставить ФИО1 в аренду без проведения торгов сроком на пять лет путем заключения договора аренды земельный участок общей площадью 224 000 кв.м, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - растениеводство, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья Е.А. Бондаренко