Решение № 12-22/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 12-22/2017

№


РЕШЕНИЕ

п.г.т. Погар 11 сентября 2017 года.

Судья Погарского районного суда <адрес> ФИО7,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главного специалиста отдела экономического развития (контрактного управляющего) администрации <адрес> (занимавшей указанную должность на момент совершения административного правонарушения) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора <адрес> на постановление начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч. 1.3 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела экономического развития (контрактного управляющего) администрации <адрес> (занимавшей указанную должность на момент совершения административного правонарушения) ФИО1 и на решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении протеста прокурора без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч. 1.3 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела экономического развития (контрактного управляющего) администрации <адрес> (занимавшей указанную должность на момент совершения административного правонарушения) ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. На указанное постановление прокурором <адрес> был принесен протест.

Решением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора оставлен без удовлетворения.

<адрес> принесен протест, в котором он просит отменить постановление начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч. 1.3 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела экономического развития (контрактного управляющего) администрации <адрес> (занимавшей указанную должность на момент совершения административного правонарушения) ФИО1 и решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении протеста прокурора без удовлетворения и направить дело на новое рассмотрение ввиду того, что в указанном постановлении в обоснование вывода об отсутствии в действиях должностного лица заказчика ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, положены лишь письменные пояснения ФИО1 и администрации <адрес>, согласно которым предоставление контракта на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией для размещения в ЕИС входит в обязанности управделами администрации <адрес>, в то время как изучение должностной инструкции управляющего делами администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р свидетельствует, что вопросы организации теплоснабжения, заключения и предоставления контракта в должностные обязанности управляющего делами администрации <адрес> не входят. Опрошенная по данному факту управляющий делами администрации <адрес> ФИО2 подтвердила указанный факт. Согласно должностной инструкции главного специалиста отдела экономического развития (контрактного управляющего) (п.п. 2.4, 2.7, 2.9) главный специалист осуществляет подготовку, утверждение и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок и направлении приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), документации о закупках, протоколов рассмотрения процедуры торгов, проектов контрактов и иных документов в сфере закупок; осуществляет размещение заказа, разрабатывает план-график, план закупок, размещает в ЕИС план-график и внесенные в него изменения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала протест по указанным в нем основаниям.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главный специалист отдела экономического развития (контрактный управляющий) администрации <адрес> (занимавшая указанную должность на момент совершения административного правонарушения) ФИО1 пояснила, что в ее действиях отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения в связи отсутствием вины, так как подписанный сторонами контракт был предоставлен ей только ДД.ММ.ГГГГ.

Начальник отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 и руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причин неявки и ходатайств об отложении слушания дела не представили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1-3,6-8,11-14,16-19 части 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта, однако заказчиком <адрес> размещено извещение об осуществлении закупки на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией № у единственного исполнителя с нарушением указанного срока.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок и представленным документам заказчиком <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт №Т-01010004/17 на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией.

Учитывая положения части 2 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчику <адрес> надлежало разместить в ЕИС извещение об осуществлении такой закупки не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако <адрес> размещено извещение об осуществлении закупки на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией № только ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В свою очередь в соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2.9 должностной инструкции главного специалиста отдела экономического развития (контрактного управляющего) <адрес> в обязанности главного специалиста отдела экономического развития (контрактного управляющего) входит осуществление подготовки, утверждения и размещения в ЕИС извещений об осуществлении закупки. При этом доказательств того, что в обязанности контрактного управляющего входит обязанность по контролю за датой заключения какого-либо контракта, заключение которого возможно только после размещения предварительного извещения в единой информационной системе, прокурором не представлено.

Согласно письменным пояснениям ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также письменным пояснениям заказчика <адрес> (вх. №-ф от ДД.ММ.ГГГГ) предоставление контракта на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией для размещения в ЕИС входит в обязанности управделами администрации <адрес>. При этом заказчиком было пояснено, что <адрес> был направлен в адрес ГУП «Брянсккоммунэнерго» контракт №Т-01010004/17 на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией без листа согласования с контрактным управляющим ФИО1 Контракт №Т-01010004/17 подписан главой <адрес> ФИО6 с исполнителем услуг без уточнения у контрактного управляющего информации о размещении/неразмещении предварительного извещения об осуществлении закупки в ЕИС.

Согласно вышеуказанным письменным пояснениям подписанный сторонами контракт был представлен главному специалисту отдела экономического развития (контрактному управляющему) <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ, доказательств обратного прокурором <адрес> не представлено.

Осуществление ФИО1 действий по размещению извещения о закупке только ДД.ММ.ГГГГ связано с непосредственным получением ФИО1 контракта №Т-01010004/17 на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией от ДД.ММ.ГГГГ только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вина главного специалиста отдела экономического развития (контрактного управляющего) <адрес> ФИО1 в части неосуществления действий по размещению извещения об осуществлении закупки на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией № у единственного исполнителя до заключения контракта не доказана.

Отсутствие вины влечет отсутствие состава административного правонарушения, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах нахожу постановление начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч. 1.3 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела экономического развития (контрактного управляющего) администрации <адрес> (занимавшей указанную должность на момент совершения административного правонарушения) ФИО1 и решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении протеста прокурора без удовлетворения законными и обоснованными, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч. 1.3 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела экономического развития (контрактного управляющего) администрации <адрес> (занимавшей указанную должность на момент совершения административного правонарушения) ФИО1 и решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении протеста прокурора без удовлетворения - оставить без изменения, а протест прокурора <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО7