Решение № 2А-1352/2017 2А-1352/2017~М-1376/2017 М-1376/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-1352/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2017 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьев Ф.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Печенкиной Д.В.,

с участием

прокурора – помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1352/2017 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО3, лицу без гражданства, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, г. Кимовск, мкр. Новый (далее – Специальное учреждение), на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, является лицом без гражданства. Копия паспорта гражданина СССР <данные изъяты> № от 03.03.1998 УВД Пролетарского района г. Тулы.

30.01.2017 вынесено заключение по проверки наличия (отсутствия) гражданства Российской Федерации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Установлено, что ФИО3 регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона от 28.11.1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» (06.02.1992 г.) не имел, другие доказательства его постоянного проживания на территории РФ отсутствуют, и такой факт в судебном порядке не установлен, решением УФМС России по Тульской области № от 20.03.2006 года заявление ФИО3 о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке отклонено в соответствии с п. «Д» ст.16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» - 2002 года, №62-ФЗ, признать его гражданином Российской Федерации неправомерно.

14.07.2010 Привокзальным районным судом г. Тулы ФИО3 был осужден по ч.1 ст.105 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 7 годам 6 месяцам лишения свободы, содержался в Федеральном казенном учреждении «Лечебное исправительное учреждение №» Управления ФСИН России по Тульской области сроком до 06.10.2017.

26.09.2016 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон №114-ФЗ), ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ, в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В целях исполнения требований Закона сотрудники УМВД России осуществляют приём данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ, 29.09.2017 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО3

ФИО3, являющийся лицом без гражданства, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, для установления гражданской принадлежности, страны выезда и оформление свидетельства на возвращения, а так же для бронирования и приобретения билетов необходимо время.

24.10.2017 за № был направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформление свидетельства на возвращения. В настоящее время ответ в наш адрес не поступал.

07.11.2017 за № был направлен запрос в Комитет ЗАГС г. Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО3 из Украины в соответствии с ч. 1 ст. 14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.). Согласно статье 14 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства Юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов от 29.06.2012 г №, срок предоставления государственной услуги при истребовании документов с территории иностранного государства, с учетом обращения в компетентные органы иностранного государства, не должен превышать 6-ти месяцев со дня регистрации в Департаменте МИД России, Департаменте Минюста России, территориальном органе Минюста России, органе ЗАГС всех надлежащим образом оформленных документов. В случае неполучения истребуемых документов, утери документов срок продлевается руководителем Департамента МИД России, Департамента Минюста России на 3 месяца. Ответ в настоящее время не поступал.

24.11.2017 за № направлен запрос начальнику Главного Управления государственной миграционной службы <данные изъяты> с просьбой оказать содействие в предоставлении сведений о регистрации по месту жительства ФИО3 на территории <данные изъяты>. Ответ по настоящее время не поступал.

На основании решения заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО1 от 29.09.2017 ФИО3, являющийся лицом без гражданства, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 10.10.2017 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, до 09.12.2017.

Пребывание ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что не согласен с решением УФМС России по Тульской области, которым ему отказано в гражданстве РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административный иск, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ:

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года).

По данному делу установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, не имеет гражданства Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока содержания ФИО3, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в Специальном учреждении, в нарушение срока, установленного ч. 2 ст.267 КАС РФ, в Кимовский городской суд Тульской области, по месту нахождения Специального учреждения, расположенного по адресу: <...> обратилось УМВД России по Тульской области.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Из справки ФКУ ЛИУ № УФСИН России по Тульской области следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужден 14.07.2010 Привокзальным районным судом г. Тулы по ч.1 ст.105 УК РФ, к 7 годам 6 месяцам лишения свободы.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № от 26.09.2017 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного 14.07.2010 Привокзальным районным судом г. Тулы по ч.1 ст.105 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 7 годам 6 месяцам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ЛИУ № УФСИН России по Тульской области сроком до 06.10.2017.

Уведомлением от 06.10.2017 ФИО3 объявлено, что в отношении него Министерством юстиции России 06.10.2017 вынесено данное распоряжение.

29.09.2017 принято утвержденное 29.09.2017 заместителем начальника УМВД России по Тульской области решение о депортации ФИО3 за пределы Российской Федерации.

Уведомлением от 06.10.2017 ФИО3 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области 29.09.2017 принято решение о депортации, то есть принудительной высылке из РФ. Он предупрежден о том, что въезд на территорию РФ ему запрещен в течение пяти лет, с даты депортации в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ.

На основании решения заместителя начальника УВМ УМВД России по Тульской области от 29.09.2017 ФИО3 06.10.2017 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

ФИО3 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 06.10.2017 в 13 час. 00 мин, что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 10.10.2017 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, до 09.12.2017.

УМВД России по Тульской области в период содержания ФИО3 в Специальном учреждении проводилась работа во исполнение распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения УМВД России по Тульской области о депортации ФИО3 из Российской Федерации.

24.10.2017 направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформление свидетельства на возвращения, ответ на который не поступал.

07.11.2017 за № был направлен запрос в Комитет ЗАГС г. Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО3 из Украины, ответ на который в настоящее время не поступал.

24.11.2017 направлен запрос начальнику Главного Управления государственной миграционной службы <данные изъяты> об оказании содействия в предоставлении сведений о регистрации по месту жительства ФИО3 на территории <данные изъяты>, ответ на который не поступал.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

ФИО3 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у ФИО3 отсутствует документ, удостоверяющий личность, продолжается установление его гражданской принадлежности, в связи с чем отсутствует фактическая возможность в покупке авиабилета в страну исхода.

Из анализа изложенных выше обстоятельств следует, что объективные обстоятельства, препятствующие депортации ФИО3 к настоящему времени отсутствуют.

Таким образом, учитывая, что срок фактического пребывания ФИО3 в Специальном учреждении исчисляется с 06 октября 2017 года, а перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не исчерпаны, то имеются основания полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО3 в Специальном учреждении.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении на наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения УМВД России по <адрес> о его депортации наряду с проводимой административным истцом работой, могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в Специальном учреждении.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации, а также в связи с необходимостью продолжения работы УМВД России по Тульской области по оформлению документов, необходимых для определения страны исхода и его выезда из России, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО3 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, т.е. на 30 суток.

Комплексный анализ имеющихся в деле документов позволяет придти к выводу о том, что пребывание ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Убедительных доказательств, связанных с невозможностью ФИО3 по состоянию здоровья или иным основаниям находиться в условиях Специального учреждения, суду не представлено.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО3 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО3, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО3, лицу без гражданства, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок содержания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Новый, на срок 30 (тридцать) суток, до 08 января 2018 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий