Решение № 2-152/2017 2-152/2017~М-104/2017 М-104/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-152/2017

Гр. дело № 2-152/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2017 года г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,

при секретаре Рулёвой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - ***, казенному учреждению *** «***» о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии и взыскании невыплаченных сумм,

УСТАНОВИЛ:

ГУ - *** с *** ФИО1 назначена страховая пенсия по старости бессрочно.

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – *** о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии и взыскании невыплаченных сумм. В обоснование иска указала, что за все годы получения ею пенсии Пенсионный фонд не выплачивал ей положенный минимальный размер. Просит обязать ответчика установить с *** пенсию в размере *** рубль с доплатой как ветерану труда *** рублей; с *** в сумме *** рублей с доплатой как ветерану труда *** рублей. Также просит взыскать с ответчика за все годы невыплаченную пенсию на общую сумму *** рублей.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечено казенное учреждение *** «***».

В судебном заседании истец ФИО1, а также её представитель ФИО2 исковые требования поддержали. Суду пояснили, что ответчиком в сумму материального обеспечения ФИО1 как пенсионера незаконно включена социальная выплата, положенная ей как ветерану труда. Данная выплата не подлежит зачету, так как является единовременной. Также полагают, что в сумму материального обеспечения не подлежит включению компенсации за коммунальные услуги. Кроме того, *** не произведена индексация пенсии ФИО1 с *** на размер *** процента.

Представитель ответчика – ГУ – *** ФИО3 исковые требования не признала. Суду пояснила, что общая сумма материального обеспечения пенсионера выплачена ФИО1 за весь период в полном объеме. В расчет общей сумы материального обеспечения пенсионера входят выплаты денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, оплате коммунальных услуг, компенсации за газ и дрова, а также выплаты ветеранам труда. Сведения о размерах указанных выплат предоставляются ***. Вопрос о том, какие конкретно меры социальной поддержки подлежат включению в общую сумму материального обеспечения пенсионера, решается ***. В настоящее время задолженности у *** перед ФИО1 не имеется. Выплата ветеранам труда производится из средств областного бюджета и не является единовременно, в связи с чем подлежит включению в общую сумму материального обеспечения пенсионера.

Представитель ответчика - казенного учреждения *** «***» в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие. В отзыве на иск указал, что *** является ненадлежащим ответчиком по делу. Выплата пенсии, а также установление федеральной социальной доплаты осуществляется территориальными органами ***. В рамках обмена информацией КУ ВО «***» в электронной форме направляет в ГУ – *** сведения о выплате мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Кроме того, КУ ВО «***» вновь созданное учреждение на основании постановления Правительства Вологодской области от 14 декабря 2015 года №1100, которое осуществляет свою деятельность с 1 марта 2016 года и не является правопреемником Управления ***, которое ранее осуществляло социальные выплаты гражданам на территории ***.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно ст.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

В силу ст.12.1 указанного федерального закона общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия которому установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.4 Федерального закона РФ от 24 октября 1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ», величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», на соответствующий финансовый год устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно законом субъекта Российской Федерации и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена.

Размер прожиточного минимума пенсионера в Вологодской области устанавливается ежегодно законами Вологодской области: в 2010 году он составил 4 694 рубля (Закон ВО от 29 сентября 2009 года №2085-ОЗ); в 2011 году – 4 728 рублей (Закон ВО от 27 сентября 2010 года №2363-ОЗ); в 2012 году – 5 534 рубля (Закон ВО от 27 октября 2011 года №2613-ОЗ); в 2013 году - 5 884 рубля (Закон ВО от 25 октября 2012 года №2877-ОЗ); в 2014 году – 6 316 рублей (Закон ВО от 31 октября 2013 года №3185-ОЗ); в 2015 году – 7 081 рубль (Закон ВО от 28 октября 2014 года №3445-ОЗ); в 2016 году – 8 801 рубль (Закон ВО от 24 октября 2015 года №3756-ОЗ). На 2017 год прожиточный минимум пенсионера установлен в сумме 8 540 рублей (Закон ВО от 20 октября 2016 года №3993-ОЗ).

Пунктом 4 ст.12.1 «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, но не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации по состоянию на 31 декабря предыдущего года.

В силу п.2 и.3 указанной выше статьи, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации:

пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №424-ФЗ «О накопительной пенсии», в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий; срочной пенсионной выплаты; дополнительного материального (социального) обеспечения; ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

Частью 2 ст.10 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 22 данного Федерального закона предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Вологодской области от 1 июня 2005 года №1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», установлены меры социальной поддержки предоставляемые в том числе в форме ежемесячной денежной выплаты; ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг; ежегодная денежная компенсация на приобретение твердого топлива; ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа (статья 2).

Статьей 3 данного закона Вологодской области определен размер ежемесячной выплаты ветеранам труда, который составляет 750 рублей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что выплачиваемая истцу мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда подлежит учету при подсчете общей суммы её материального обеспечения как пенсионера, так как данная денежная выплата относится к иным мерам социальной поддержки (п.4 ч.2 ст.2.1 Федерального Закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ), в связи с тем, что является ежемесячной, установлена законодательством субъекта Российской Федерации в денежном выражении, и не является единовременной.

На основании п.3 указанной части статьи обоснованно включены в общую сумму материального обеспечения ФИО1 как пенсионера и ежемесячная денежная компенсация на оплату коммунальных услуг, компенсации на оплату твердого топлива и газа.

Как следует из расчетов, предоставленных ***, размер федеральной социальной доплаты к пенсии ФИО1 за период с 2010 по настоящее время определялся путем вычета из общей суммы её материального обеспечения как пенсионера получаемой ею пенсии, выплаты как ветеранам труда, размера компенсации на дрова и газ, компенсации сумм на оплату коммунальных услуг.

Исходя из указанных расчетов ФИО1 приобрела право на федеральную социальную доплату к пенсии в январе и марте 2012 года, январе 2015 года, январе-декабре 2016 года, январе - марте 2017 года. Данные выплаты за указанные периоды произведены ФИО1 в полном объеме, что подтверждается её лицевыми счетами, представленными Пенсионным фондом.

Таким образом, судом не выявлено нарушений прав ФИО1 при выплате ей общей суммы материального обеспечения пенсионера.

Доводы истца о необходимости индексации получаемых ею сумм основаны на неправильном понимании закона. Постановлением Правительства РФ №36 от 19 января 2017 года утвержден коэффициент индексации с 1 февраля 2017 года размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере 1,054.

Как следует из расчета, предоставленного ***, в феврале 2017 года произведена индексация размера пенсии, выплачиваемой ФИО1 на 5,4% с *** рублей до *** рублей. При этом прожиточный минимум пенсионера в Вологодской области, а, следовательно, и общая сумма материального обеспечения пенсионера в указанный период не изменился. Индексация на указанные суммы не распространяется.

Учитывая все вышеизложенное, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - ***, казенному учреждению *** «***» о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии и взыскании невыплаченных сумм, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 24 апреля 2017 года.

Судья Н.С. Михеев