Решение № 2-741/2017 2-741/2017~М-635/2017 М-635/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-741/2017

Дело № 2-741/17
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 29 мая 2017 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Рассабиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН России по Республике Марий Эл, ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Марий Эл в лице филиала по г. Волжску и Волжскому району об обязании привести в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно – исполнительной системы,

установил:

Волжский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что Волжской межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства о противодействии терроризму в Филиале по г.Волжску и Волжскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Марий Эл (далее Учреждение), которой установлено, что учреждение осуществляет деятельность связанную с исполнением уголовных наказаний в помещениях по адресу: <...>, является правообладателем данных помещений на основании договора безвозмездного пользования от 29.11.2007г. №253-Ф, заключенного с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл.

В нарушение требований п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 14.11.2014г. №1193 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы" на момент проверки учреждением не проведено категорирование данного объекта, на объекте отсутствуют паспорт безопасности, организационно-распорядительные документы по организации охраны объекта и назначении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности, проведении комплексных комиссионных обследований оценки состояния антитеррористической защищенности, определении системы сигналов и способов оповещения персонала, а также порядка его действий при возникновении террористической угрозы, обучении работников уголовно-исполнительной инспекции выявлению признаков подготовки террористических актов, а также действиям при возникновении угрозы совершения террористических актов и ликвидации их последствий.

Несоблюдение учреждением установленных законом требований не позволяет в полной мере реализовать комплекс антитеррористических мероприятий, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, защиту от актов терроризма.

Волжский межрайонный прокурор просит суд обязать УФСИН России по Республике Марий Эл, ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Марий Эл в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года №1193, категорирование объекта – помещений по адресу: <...>, в которых осуществляет деятельность Филиал по г.Волжску и Волжскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Марий Эл на основании договора безвозмездного пользования от 29 ноября 2007 года №253-Ф, заключенного с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл».

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Бузунов Ю.В. исковые требования поддержал, пояснил суду соответствующее изложенному в исковом заявлении.

Представители ответчика УФСИН России по Республике Марий Эл, ФИО1, ФИО2 с исковыми требованиями не согласились, просили в иске отказать.

Представитель ответчика ФКУ УИИ УФСИН России по РМЭ ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать.

Представитель ответчика ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Марий Эл в лице филиала по г. Волжску и Волжскому району в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Представители третьих лиц УФСБ России по Республике Марий Эл, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Представитель третьего лица МВД по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014г. №1193утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы".

Согласно пунктов 1-5 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы» (утв.Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014г. №1193) настоящие требования определяют порядок проведения организационно-практических, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы (далее - объект (территория).

2. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельные здания, строения и сооружения, земельные участки, правообладателями которых являются Федеральная служба исполнения наказаний, территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, учреждения, исполняющие наказания, федеральные государственные унитарные предприятия уголовно-исполнительной системы, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации, входящие в уголовно-исполнительную систему (далее - органы (организации) уголовно-исполнительной системы).

3. Настоящие требования предусматривают основной комплекс мероприятий по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны и надзора. Конкретные типы инженерно-технических средств охраны и надзора и порядок оснащения ими объектов (территорий) определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны и надзора в зависимости от категории объекта (территории).

4. Ответственность за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на начальников (руководителей) органов (организаций) уголовно-исполнительной системы.

5. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению безопасности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) и возможных последствий их совершения осуществляется категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Исходя из вышеуказанного правового регулирования, следует, что объектами (территориями) для мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельные здания, строения и сооружения, земельные участки, правообладателями которых являются Федеральная служба исполнения наказаний, территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, учреждения, исполняющие наказания, федеральные государственные унитарные предприятия уголовно-исполнительной системы, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации, входящие в уголовно-исполнительную систему. Законодательством не предусмотрено проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в отношении части какого-либо здания, которое занимает учреждение уголовно-исполнительной системы.

ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Марий Эл является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества.

Установлено, что Филиал по г.Волжску и Волжскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Марий Эл осуществляет свою деятельность в помещениях административного здания (позиции 28-31) общей площадью 50,82 кв.м, часть коридора общей площадью 29,18 кв.м по адресу: <...>, на основании договора №253-ф безвозмездного пользования федеральным имуществом от 29 ноября 2007 года.

Согласно п. 7.1. договора №253-ф безвозмездного пользования федеральным имуществом от 29 ноября 2007 года, передача имущества по данному договору не влечет изменения его формы собственности.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12 апреля 2017 года №12-0-1-66/4002/2017-1914 правообладателем административного здания площадью 3473,5 кв.м по адресу: <...> является ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» оперативное управление, государственная регистрация права осуществлена 12 августа 2005 года №12-12-02/021/2005-8.

Согласно п.6, п.14 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Таким образом, установлено, что ответчик занимает лишь часть здания расположенного по адресу: <...> не является собственником данного здания.

На основании изложенного требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Волжского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН России по Республике Марий Эл, ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Марий Эл в лице филиала по г.Волжску и Волжскому району об обязании УФСИН России по Республике Марий Эл, ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Марий Эл в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года №1193, категорирование объекта – помещений по адресу: <...>, в которых осуществляет деятельность Филиал по г.Волжску и Волжскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Марий Эл на основании договора безвозмездного пользования от 29 ноября 2007 года №253-Ф, заключенного с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл», - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд РМЭ через Волжский городской суд РМЭ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.И.Тукманова

В окончательной форме решение принято 2 июня 2017 года.