Решение № 2-1610/2017 2-1610/2017~М-1199/2017 М-1199/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-1610/2017

Дело 2 -1610/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тракторозаводский районный суд гор. Волгограда

в составе:

председательствующего судьи Солтыс Е.Е.,

при секретаре Колесниковой Е.Г.,

с участием истца-помощника прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда Снегирева Е.С.,

представителя ответчика –МДОУ «Детский сад № 201 Тракторозаводского района г.Волгограда» и 3-его лица –Тракторозаводского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда ФИО1,

представителя ответчика администрации Волгограда и 3-его лица –департамента по образованию администрации Волгограда ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Волгограде 01 июня 2017 года гражданское дело по иску прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 201 Тракторозаводского района Волгограда» о возложении обязанности по выделению денежных средств и проведению капитального ремонта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тракторозаводского района г.Волгограда обратился в суд с настоящим иском. В обоснование требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Тракторозаводского района г.Волгограда проверки исполнения законодательства об образовании в деятельности учреждений дошкольного, общего образования и начального, среднего и высшего профессионального образования в МДОУ «Детский сад № 201 Тракторозаводского района г.Волгограда были выявлены нарушения требований Закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Проверкой установлено, что в 2013 году в одном крыле здание детского сада стало наблюдаться интенсивное образование трещин в зоне лестничной клетки и санузлов с раскрытием до 15 мм. Согласно акту комиссионного обследования здание детского сада от 31.10.2013 года трещины стали увеличиваться и распространяться по всему зданию. После установки маячков 1 раз в месяц осуществлялся мониторинг их состояния (целостности). В ходе очередного визуального осмотра здания 27.10.2014 года зафиксировано увеличение трещин и разрывы маячков, в связи с чем 30.10.2014 года заведующим детского сада в Тракторозаводское территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда направлено письмо с указанием на данные обстоятельства. Однако, необходимых денежных средств на обследование всего здания с последующим ремонтом аварийных участков выделено не было. В 2015 году на проведение обследования здания были выделены 50000 рублей. Руководителем дошкольного учреждения заключен договор с ООО «Независимая Экспертиза» и в ноябре-декабре 2015 года обследование было проведено. В связи с перераспределением денежных средств на иные цели результат обследования был получен только в октябре 2016 года (после оплаты услуг эксперта).

В ходе прокурорской проверки было установлено, что основными критичными повреждениями несущих стен являются трещины, преимущественно сквозные. Ширина раскрытия трещин достигает 15 мм. Наблюдается заметное отклонение от вертикали поверхности стены по правому фасаду здания на величину не менее 70 мм.

02.11.2016 года в адрес главы администрации Волгограда прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании с требованием о выделении денежных средств для проведения ремонтных работ в здании детского сада. Однако, согласно информации Департамента по образованию администрации Волгограда от 22.03.2017 года в бюджете города на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов выделение денежных средств на проведение ремонтных работ в детском саду не предусмотрено.

С 2013 года заведующим детского сада ежегодно в Тракторозаводское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда направлялись письма с требованием о выделении денежных средств на проведении ремонтных работ в здании учреждения. Территориальное управление, в свою очередь, направляло аналогичную информацию в адрес руководителя Департамента по образованию администрации Волгограда. Однако, до настоящего времени реальных мер по проведению ремонта в детском саду со стороны учредителя принято не было. Собственных денежных средств в объеме, необходимом для проведения капитального ремонта здания, детский сад не имеет.

Затягивание процесса по финансированию проведения капитального ремонта здания детского сада ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся и работников школы.

В связи с этим прокурор Тракторозаводского района г.Волгограда просит обязать администрацию Волгограда в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда выделить муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 201 Тракторозаводского района г.Волгограда», расположенному по адресу: <...>, денежные средства в объеме, необходимом для проведения капитального ремонта здания муниципального дошкольного образовательного учреждения; обязать МДОУ «Детский сад № 201 Тракторозаводского района г.Волгограда « в течение 6 месяцев после поступления денежных средств в необходимом объеме произвести капитальный ремонт здания муниципального дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Волгограда и 3-его лица –департамента по образованию администрации Волгограда в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда. Суду пояснила, что реальная возможность исполнить решение суда у администрации Волгограда и МДОУ «Детский сад № 201 Тракторозаводского района г.Волгограда» появится только в течение одного года после вступления решения суда в законную силу, поскольку сумма затрат на устранение аварийности МОУ Детского сада № 201 будет определена после изготовления ПСД, что позволит Департаменту ходатайствовать перед администрацией Волгограда о выделении денежных средств, определенных локально-сметным расчетом в составе изготовленной ПСД. Проведение капитального ремонта здания детского сада требует значительного времени.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 201 Тракторозаводского района г.Волгограда» и 3-его лица Тракторозаводского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что проведение капитального ремонта здания детского сада требует значительного времени и реальная возможность исполнить решение суда возможна только в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

Исследовав письменные доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

В судебном заседании установлено, что МДОУ «Детский сад № 201 Тракторозаводского района г.Волгограда» осуществляет воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития воспитанников. МДОУ «Детский сад № 201 Тракторозаводского района г.Волгограда» находится по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТА.

МДОУ «Детский сад № 201» является бюджетным учреждением. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация Волгограда.

В результате проведенной прокуратурой Тракторозаводского района г.Волгограда проверки исполнения законодательства об образовании в деятельности учреждений дошкольного, общего образования и начального, среднего и высшего профессионального образования в МДОУ «Детский сад № 201 Тракторозаводского района г.Волгограда были выявлены нарушения требований Закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Проверкой установлено, что в 2013 году в одном крыле здание детского сада стало наблюдаться интенсивное образование трещин в зоне лестничной клетки и санузлов с раскрытием до 15 мм. 31.10.2013 года комиссией в составе заведующего МОУ детский сад № 201, заведующего хозяйством МОУ детский сад № 201 и инженера ОМТС МКУ Центр Тракторозаводского района был составлен акт обследования здание детского сада, согласно которому в местах примыкания пристройки к основному зданию по наружным и внутренним стенам, полу (лестничный марш) и потолку образовались глубокие непрерывные трещины. Трещины увеличиваются и распространяются по всему зданию (л.д.8).

После установки маячков 1 раз в месяц осуществлялся мониторинг их состояния (целостности).

В ходе очередного визуального осмотра здания 27.10.2014 года зафиксировано увеличение трещин и разрывы маячков, в связи с чем 30.10.2014 года заведующим детского сада в Тракторозаводское территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда направлено письмо с указанием на данные обстоятельства и рассмотрением вопроса о выделении денежных средств на проведение детального визуально-инструментального обследования всего здания и дальнейшего ремонта аварийных помещений (л.д.9).

Однако, необходимых денежных средств на обследование всего здания с последующим ремонтом аварийных участков выделено не было.

09.11.2015 года вновь было произведено обследование здания и составлен акт, согласно которому наблюдается постепенное разрушение целостности конструкции части здания детского сада, требующее незамедлительного вмешательства по устранению причин, вызывающих деформации (л.д.10 обратная сторона).

В 2015 году на проведение обследования здания были выделены 50000 рублей. Руководителем дошкольного учреждения заключен договор с ООО «Независимая Экспертиза» и в ноябре-декабре 2015 года обследование было проведено. В связи с перераспределением денежных средств на иные цели результат обследования был получен только в октябре 2016 года (после оплаты услуг эксперта).

Согласно заключению эксперта возникшие трещины в стенах снижают пространственную жесткость здания в целом и уменьшают способность здания сопротивляться нагрузкам и перераспределению давлений под подошвой фундаментов. Дальнейшая эксплуатация здания без проведения ремонтных страховочных работ, разработки проекта и усиления конструкций приведет к ухудшению технического состояния и переходу из ограниченно-работоспособного состояния в недопустимое, а из недопустимого в аварийное, что может привести к угрозе жизни и здоровью граждан (л.д.22-38).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что основными критичными повреждениями несущих стен являются трещины, преимущественно сквозные. Ширина раскрытия трещин достигает 15 мм. Наблюдается заметное отклонение от вертикали поверхности стены по правому фасаду здания на величину не менее 70 мм.

01.11.2016 года в адрес главы администрации Волгограда прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании с требованием о выделении денежных средств для проведения ремонтных работ в здании детского сада (л.д.39-40)

Однако, согласно информации Департамента по образованию администрации Волгограда от 22.03.2017 года в бюджете города на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов выделение денежных средств на проведение ремонтных работ в детском саду не предусмотрено.

Судом установлено, что с 2013 года заведующим детского сада ежегодно в Тракторозаводское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда направлялись письма с требованием о выделении денежных средств на проведении ремонтных работ в здании учреждения. Территориальное управление, в свою очередь, направляло аналогичную информацию в адрес руководителя Департамента по образованию администрации Волгограда. Однако, до настоящего времени реальных мер по проведению ремонта в детском саду со стороны учредителя принято не было. Собственных денежных средств в объеме, необходимом для проведения капитального ремонта здания, детский сад не имеет.

Эксплуатация здания детского сада без проведения указанного перечня ремонтных работ приведет к негативным последствиям. Разрушающиеся стены не могут обеспечивать пространственную жесткость, что может привести к потере устойчивости здания в целом.

Разрешая спор, суд на основании оценки собранных по делу доказательств, установив, что здание детского сада нуждается в проведении ремонта, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Администрация Волгограда, осуществляющая функции и полномочия учредителя МДОУ «Детский сад № 201 Тракторозаводского района г.Волгограда» обязана финансово обеспечить капитальный ремонт здания.

Доводы представителя ответчика администрации Волгограда о том, что бюджет Волгограда на 2017 год утвержден, денежные средства для проведения ремонта здания МДОУ «Детский сад № 201 Тракторозаводского района г.Волгограда» в бюджет Волгограда не заложены, в связи с чем решение суда в указанный прокурором срок неисполнимо, отклоняются.

Согласно ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных дошкольных образовательных организаций не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.

Отсутствие в бюджете администрации денежных средств для выполнения вышеуказанных работ, само по себе не освобождает собственника от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер по проведению ремонта и приведению здания детского сада в соответствие с техническими нормами и санитарно-эпидемиологическим законодательством.

С сентября 2016 года детский сад посещают 132 воспитанника и 9 человек, составляющих персонал учреждения.

Затягивание процесса по финансированию проведения капитального ремонта здания детского сада ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и персонал учреждения.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом заявленного ходатайства, суд приходит к выводу об уменьшении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчиков до 400 рублей- по 200 рублей с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Волгограда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда выделить муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 201 Тракторозаводского района Волгограда», расположенному по адресу: <...> ФИО3, 19А, денежные средства в объеме, необходимом для проведения капитального ремонта здания муниципального дошкольного образовательного учреждения.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 201 Тракторозаводского района Волгограда» в течение шести месяцев после поступления денежных средств в необходимом объеме произвести капитальный ремонт здания муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 201 Тракторозаводского района Волгограда».

Взыскать с администрации Волгограда, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 201 Тракторозаводского района Волгограда» в доход местного бюджета государственную пошлину по 200 (двести) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Тракторозаводский районный суд гор. Волгограда.

Судья Е.Е. Солтыс