Решение № 2А-3081/2020 2А-3081/2020~М-3144/2020 М-3144/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-3081/2020

УИД 21RS0024-01-2020-004125-56

№ 2а-3081/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года г. Чебоксары

Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Горшковой Н.И., при секретаре судебного заседания Николаевой К.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия ограниченного поражения, возложении обязанности продлить срок разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия ограниченного поражения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия ограниченного поражения, возложении обязанности продлить срок разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия ограниченного поражения.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему <данные изъяты>». Решением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в получении заявленной услуги по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в г. Чебоксары Чувашской Республике.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам, вновь приведя их суду, указывая на то, что он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, в связи с чем считает, что административный ответчик обязан был продлить срок действия разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия ограниченного поражения, поскольку с таким заявлением он обратился по месту жительства.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что административным истцом в нарушение требований п. 67 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление о продлении разрешения на хранение и ношение оружия подано по месту временного пребывания. Также указал, что заявителем ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия ограниченного поражения по месту регистрации в отделение лицензионно-разрешительной работы (по Всеволжскому району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт – Петербургу и Ленинградской области. В настоящее время разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия продлено и готово к выдаче заявителю.

Заинтересованное лицо - отделение лицензионно-разрешительной работы (по Всеволжскому району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт – Петербургу и Ленинградской области надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Чувашской Республике с заявлением о продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему <данные изъяты>» со сроком окончания ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании заключения об отказе в выдаче разрешения от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в получении заявленной услуги по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства: г. <данные изъяты> необходимости обращения с указанным заявлением по месту учета оружия.

Административный истец указывает, что он зарегистрирован по месту пребывания: <данные изъяты>, в связи с чем обратился с заявлением о продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия ограниченного поражения по месту своего жительства к ответчику.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288.

Продление срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Федеральный закон "Об оружии").

В соответствии с абзацем 14 статьи 13 Федерального закона "Об оружии" гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона, устанавливающей лицензирование приобретения оружия и патронов к нему.

Частью 4 статьи 9 Закона об оружии предусмотрены основания для отказа в выдачи лицензии, которыми являются непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В соответствии с п. 14 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного приказом Росгвардии от 26.06.2018 N 221, непредставление заявителем необходимых сведений является основанием для отказа в выдаче разрешения.

Нормы Федерального закона "Об оружии" не устанавливают определения понятия "место жительства".

Вместе с тем из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", направленного на конкретизацию установленного частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации права граждан на свободу перемещения и выбора места пребывания и жительства, следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства.

При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно названному Закону Российской Федерации, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 14-П).

В то же время место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Таким образом, законодателем разделены понятия "регистрация по месту жительства" и "регистрация по месту пребывания", и это порождают для гражданина различные правовые последствия.

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 02 июня 2011 года N 11-П, от 30 июня 2011 года N 13-П, определениях от 06 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и других, регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен законодателем в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, в связи с чем, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу вышеизложенных правовых норм и позиций, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте (место жительства) удостоверяется регистрацией по месту жительства.

Так же в соответствии с п. 67 Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Как следует из представленных документов, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> Б.

Согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Отделом по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Чебоксары, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания: <адрес>.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об оружии" приобретенные гражданином Российской Федерации огнестрельное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения и охотничье пневматическое оружие с дульной энергией свыше 7,5 Дж, охотничье метательное стрелковое оружие подлежат регистрации в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения. В случае изменения места жительства гражданин Российской Федерации в двухнедельный срок со дня регистрации по новому месту жительства обязан обратиться в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, с заявлением о постановке на учет принадлежащего ему оружия.

Как указал административный истец и административный ответчик, ФИО1 в двухнедельный срок со дня регистрации по месту пребывания к административному ответчику о постановке на учет принадлежащего ему оружия не обращался.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано аналогичное заявление о продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического оружия по месту регистрации в отделение лицензионно-разрешительной работы (по Всеволжскому району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт – Петербургу и Ленинградской области. В настоящее время разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия продлены и готовы к выдаче заявителю.

В связи с этим Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Чувашской Республике правомерно отказано ФИО1, не имеющему постоянной регистрации на территории г. Чебоксары, и не вставшего на учет в Управлении Росгвардии по Чувашской Республике, в продлении разрешения на хранение и ношение оружия, при этом права и интересы административного истца не нарушены.

Поскольку административный истец зарегистрирован по адресу: <адрес> Б, разрешение на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия ограниченного поражения получено в отделении лицензионно-разрешительной работы (по Всеволжскому району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт – Петербургу и Ленинградской области, на момент рассмотрения дела указанное разрешение продлено и готово к выдаче, оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия ограниченного поражения, возложении обязанности продлить срок разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия ограниченного поражения у суда не имеются и не подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему <данные изъяты>», возложении обязанности продлить срок разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему РОХа <данные изъяты>» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Горшкова

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2020 года