Решение № 2-2177/2020 2-2177/2020~М-1968/2020 М-1968/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-2177/2020

Дело № 2-2177/2020

УИД 55RS0004-01-2020-002922-92


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Пироговой М.А., при секретаре Казариной Я.В., с участием помощника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске

03 сентября 2020 года

гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел Российской Федерации в лице Договорно-правового департамента о признании незаконным отказа в увольнении по выслуге лет, о возложении обязанности изменить основание расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел на увольнение по выслуге лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Октябрьский районный суд города Омска с поименованным иском, указав следующее. Проходила службу в органах внутренних дел на должности <данные изъяты> Договорно-правового департамента МВД России, в специальном звании полковник внутренней службы. ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в МВД России с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные нормативные акты Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ года истец получила подписанный начальником Договорно-правового департамента МВД России письменный отказ в удовлетворении просьбы, мотивированный отсутствием у нее права на увольнение со службы в органах внутренних дел по данному основанию. Считает решение начальника Договорно-правового департамента МВД России об отказе в увольнении ее по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, нарушающим ее трудовые права и не соответствующим действующему законодательству. С ДД.ММ.ГГГГ года истец проходила службу в таможенных органах Российской Федерации. Была принята на работу в Омский таможенный пост на должность инспектора с ДД.ММ.ГГГГ года приказом начальника Новосибирской таможни от ДД.ММ.ГГГГ года № № Приказом Председателя ГТК России от ДД.ММ.ГГГГ года № № ей было присвоено персональное звание «инспектор таможенной службы 3 ранга». Приказом Председателя ГТК России от ДД.ММ.ГГГГ года № № ей присвоено специальное звание «майор таможенной службы». Уволена из таможенных органов ДД.ММ.ГГГГ года по подпункту 5 пункта 2 статьи 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» в связи с проведением организационно-штатных мероприятий приказом начальника Омской таможни от ДД.ММ.ГГГГ года № №. При увольнении был произведен расчет выслуги лет в таможенных органах, порядок которого определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № №. Размер выслуги в таможенных органах составил 10 лет 3 месяца 17 дней. ДД.ММ.ГГГГ года истец заключила контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом начальника Договорно-правового департамента МВД России от ДД.ММ.ГГГГ года № № с ДД.ММ.ГГГГ года назначена на должность <данные изъяты> Договорно-правового департамента МВД России. Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года ей присвоено специальное звание «майор внутренней службы». Ввиду того, что ей было отказано в увольнении из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона № 342-ФЗ, она вынуждена была ДД.ММ.ГГГГ года подать рапорт об увольнении по пункту 2 части 1 статьи 82 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел) Федерального закона № 342-ФЗ. Уволена со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ года в специальном звании «подполковник внутренней службы». Служба в Договорно-правовом департаменте МВД России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года составляет 4 года 2 месяца 1 день. С ДД.ММ.ГГГГ года работала <данные изъяты> в <данные изъяты> и <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ года работала <данные изъяты> в <данные изъяты>, <данные изъяты>. Всего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, рассчитанный кадровым аппаратом Договорно-правового департамента МВД России ее общий трудовой стаж составляет 32 года 5 месяцев 24 дня, из них служба в таможенных органах – 9 лет 10 месяцев 27 дней, служба в органах внутренних дел – 4 года 2 месяца 1 день, трудовой стаж – 18 лет 4 месяца 26 дней. Просила установить факт наличия у нее выслуги лет, дающей право на получение пенсии в соответствии с пунктом б) части 1 статьи 13 Закона 4468-1, признать решение начальника Договорно-правового департамента МВД России об отказе в увольнении истца из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные нормативные акты Российской Федерации» незаконным и отменить его, обязать Договорно-правовой департамент МВД России изменить основание расторжения контракта и увольнения истца из органов внутренних дел с пункта 2 части 1 статьи 82 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные нормативные акты Российской Федерации» на пункт 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные нормативные акты Российской Федерации».

В судебном заседании истец ФИО2, ее представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика УМВД России ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что на увольнение по пункту 4 части 2 статьи 82 (выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Закона № 342-ФЗ имеют право сотрудники органов внутренних дел, которые на день увольнения соответствуют условиям, определяющим право на увольнение на пенсию по выслуге лет. Такие условия установлены в части первой статьи 13 Закона № 4468-1. С учетом выслуги лет в органах внутренних дел общий стаж службы (выслуга лет) ФИО2 в органах внутренних дел по состоянию на день увольнения ДД.ММ.ГГГГ года составил менее 20 лет, что не дает ей право на назначение пенсии по пункту «а» части первой статьи 13 Закона № 4468-1. Периоды замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, на основании части 2 статьи 38 Закона № 342-ФЗ включаются в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, но к самой службе в органах внутренних дел не приравниваются. Служба ФИО2 в органах внутренних дел составила 4 года 2 месяца 1 день. Просила в иске отказать.

Представитель УМВД России по Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию представителя УМВД России ФИО4, просила ФИО2 в иске отказать ввиду необоснованности требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, следует из трудовой книжки, ФИО6 (до заключения брака – ФИО10) Л.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения:

- ДД.ММ.ГГГГ года назначена на должность <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ года,

- ДД.ММ.ГГГГ года принята в <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ года,

- ДД.ММ.ГГГГ года – принята в <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ года,

- ДД.ММ.ГГГГ года – принята в <данные изъяты> на должность инспектора, ДД.ММ.ГГГГ года переведена на должность старшего инспектора юридического отдела, ДД.ММ.ГГГГ года переведена на должность инспектора юридического отдела, ДД.ММ.ГГГГ года переведена на службу в таможенных органах РФ по контракту, назначена ведущим инспектором юридического отдела, ДД.ММ.ГГГГ года назначена главным инспектором юридического отдела, ДД.ММ.ГГГГ года назначена заместителем начальника юридического отдела, ДД.ММ.ГГГГ года назначена главным инспектором юридического отдела, ДД.ММ.ГГГГ года назначена главным инспектором правового отдела, уволена ДД.ММ.ГГГГ года,

- с ДД.ММ.ГГГГ года работала в <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ года с ФИО2 был заключен контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сроком на 4 года.

Приказом начальника Договорно-правового департамента МВД России от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО2 назначена на должность главного эксперта отдела законодательства в области общественной безопасности Административно-правового управления Договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратилась к начальнику Договорно-правового департамента МВД России с рапортом об увольнении ее со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ответ на рапорт ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года был дан ответ об отсутствии у нее права на увольнение по данному основанию ввиду недостаточной продолжительности службы в органах внутренних дел.

Согласно расчета выслуги лет ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года служба в таможенных органах – 09 лет 10 месяцев 27 дней, служба в органах внутренних дел – 04 года 01 месяц 15 дней, трудовой стаж – 18 лет 04 месяца 26 дней.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратилась к начальнику Договорно-правового департамента МВД России с рапортом об увольнении ее со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части первой статьи 82 (по достижении сотрудником предельного возраста нахождения на службе) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом начальника Договорно-правового департамента МВД России от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО2 уволена из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с поданным рапортом по пункту 2 части 1 статьи 82 Закона № 342-ФЗ.

Договорно-правовой департамент МВД России является структурным подразделением МВД России. Начальник Департамента издает в пределах своей компетенции приказы, осуществляет назначение, перемещение, освобождение от должности и увольнение сотрудников департамента.

Истец ФИО2 считает отказ в увольнении ее из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Закона № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) незаконным, поскольку на момент обращения с рапортом об увольнении у нее имелось достаточная для увольнения по этому основанию продолжительность стажа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказа в увольнении по выслуге лет, о возложении обязанности изменить основание расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел на увольнение по выслуге лет удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как указано в части 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу, государственную службу иных видов.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – «закон № 342-ФЗ»).

Согласно пункта 4 части 2 статьи 82 Закона № 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируется законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – «закон № 4468-1»).

Так, согласно пункта «а» части первой статьи 13 Закона № 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 приведенного Закона № 342-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

При этом, в пункте 2 этой же статьи предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются, в том числе, период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (подпункт 8).

В соответствии со статьей 18 Закона № 4468-1, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Выслуга лет ФИО2 в таможенных органах составляет 10 лет 03 месяца 17 дней, служба в органах внутренних дел – 4 года 02 месяца 01 день, что менее 20 лет, необходимых для возникновения права на назначение пенсии по пункту «а» части первой статьи 13 Закона № 4468-1.

Что касается назначения пенсии за выслугу лет по пункту «б» части первой статьи 13 Закона № 4468-1, пенсия за выслугу лет может быть назначена и лицам, имеющим на день увольнения менее 20 лет выслуги, но при наличии у них не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет и шести месяцев должна составлять военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Служба в таможенных органах в указанной норме не поименована.

Поскольку стаж службы в органах внутренних дел ФИО2 составляет менее 12 лет и шести месяцев, следовательно, права на пенсию по пункту «б» части первой статьи 13 Закона № 4468-1 у истца также не возникло.

Позиция истца о возможности включения в выслугу лет для назначения ей пенсии по пункту «б» статьи 13 Закона № 4468-1 стаже работы в таможенных органах основана на ошибочном толковании совокупности перечисленных норм права.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02 ноября 2011 года № 1447-О-О разъяснил, что распространение на сотрудников таможенных органов условий и норм пенсионного обеспечения, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, включая условия, касающиеся исчисления выслуги лет, само по себе, однако, не означает, что тем самым все периоды работы (службы), которые подлежат включению в выслугу лет при назначении пенсий сотрудникам таможенных органов, должны учитываться и при исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел, ранее проходившим службу в таможенных органах. Такое требование не вытекает и из положений статьи 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", определяющей основные понятия, используемые в целях данного Федерального закона, поскольку указанный Закон устанавливает условия назначения пенсий лишь для военнослужащих по призыву, в отношении же других категорий граждан, объединенных статьей 2 в общее понятие "военнослужащие", он не осуществляет содержательного регулирования, а отсылает к Закону Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18 марта 2004 года № 6-П, выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Из этой правовой позиции следует, что по содержанию и целевому назначению выслуга лет характеризует длительный период служебных отношений, в рамках которого служащим реально выполнялись возложенные на него публично значимые задачи.

Включение в выслугу лет иных периодов трудовой (служебной) деятельности, как указывается в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2010 года № 87-О-О, относится к сфере усмотрения федерального законодателя. Устанавливая исходя из особенностей прохождения службы в органах внутренних дел, в таможенных органах, в иных правоохранительных органах правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам указанных органов, законодатель вправе учитывать в том числе значимость приобретаемых в процессе осуществления той или иной трудовой (служебной) деятельности опыта, профессиональных навыков и знаний для наиболее эффективной профессиональной служебной деятельности граждан на должностях правоохранительной службы определенного вида, необходимость привлечения на эту службу лиц, имеющих требуемую квалификацию, формирования профессионального и стабильного ее кадрового состава.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель, как это следует из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, уполномочен урегулировать как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и особенности (условия) приобретения права на их получение, включая установление для некоторых категорий граждан, в том числе государственных служащих, разного рода условий реализации пенсионных прав в зависимости от таких объективно значимых обстоятельств, как особенности государственной службы, условия ее прохождения, специфика деятельности, осуществляемой при прохождении различных видов государственной службы.

Распространение на сотрудников органов внутренних дел условий и норм пенсионного обеспечения, которые установлены законодательством Российской Федерации для сотрудников таможенных органов, включая условия, касающиеся исчисления выслуги лет, само по себе не означает, что тем самым все периоды работы (службы), которые подлежат включению в выслугу лет при назначении пенсий сотрудникам таможенных органов, должны учитываться и при исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам внутренних дел.

Таким образом, поскольку у истца не возникло права на пенсию ни по пункту «а», ни по пункту «б» части первой статьи 13 Закона № 4468-1, отказ в увольнении ее из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Закона № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) является правомерным, оснований для изменения основания увольнения истца из органов внутренних дел с пункта 2 части первой статьи 82 Закона № 342-ФЗ на пункт 4 части 2 статьи 82 Закона № 342-ФЗ не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным отказа в увольнении по выслуге лет, о возложении обязанности изменить основание расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел на увольнение по выслуге лет - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2020 года.

Судья подпись М.А.Пирогова