Решение № 2А-100/2018 2А-100/2018 ~ М-81/2018 М-81/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-100/2018

Дело №2а-100/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

рп. Торбеево 22 февраля 2018 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Жиличкина Н.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лопатинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанностей по реализации вопросов местного значения,

установил:

Прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации с названным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что проведенной прокуратурой проверкой деятельности администрации Лопатинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. На территории сельского поселения погребение умерших осуществляется на общественном кладбище, расположенном на территории д. Аксеновка и д.Гальчевка, находящихся в ведении администрации поселения. Постановлениями администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №24 и №28 от 24.01.2018 сформированы земельные участки общей площадью 2358 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, д.Гальчевка, в кадастровом квартале 13:21:0209007, с видом разрешенного использования «для действующего кладбища» и общей площадью 9080 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, д.Аксеновка, в кадастровом квартале 13:21:0209007, с видом разрешенного использования «для действующего кладбища». Однако, межевание, постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельный участок не осуществлены. Отсутствие на государственном кадастровом учете земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории сельского поселения, и не регистрация прав, приводят к нарушению прав жителей сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, прежде всего населения Лопатинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и других граждан, что не позволяет индивидуализировать всех заинтересованных лиц, привлечь их в процессе в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждого из них.

На указанные нарушения законности 13.10.2017 в адрес главы Лопатинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, о чем прокуратура извещена 13.11.2017. Следовательно, административное исковое заявление подано в пределах срока, установленного статьей 219 КАС Российской Федерации.

В связи с указанным просит признать бездействие администрации Лопатинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельный участок общей площадью 2358 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, д.Гальчевка, в кадастровом квартале 13:21:0209007, с видом разрешенного использования «для действующего кладбища», на земельный участок общей площадью 9080 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, д.Аксеновка, в кадастровом квартале 13:21:0209007, с видом разрешенного использования «для действующего кладбища», на которых размещены кладбища, незаконным;

обязать администрацию Лопатинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок общей площадью 2358 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, д.Гальчевка, в кадастровом квартале 13:21:0209007, с видом разрешенного использования «для действующего кладбища» и земельный участок общей площадью 9080 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, д.Аксеновка, в кадастровом квартале 13:21:0209007, с видом разрешенного использования «для действующего кладбища», на которых размещены кладбища.

Административный истец прокурор Торбеевского района Республики Мордовия представил суду заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Лопатинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия представил заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административные исковые требования признает в полном объеме.

Поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, определением суда от 14.02.2018 принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС Российской Федерации, без проведения устного разбирательства.

Согласно статье 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если указанным Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Проанализировав административное исковое заявление, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 227 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 227 КАС Российской Федерации, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2)соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся, в том числе земельные участки. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре (часть 1 статьи 131 ГК Российской Федерации).

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Закон Республики Мордовия от 12.11.2014 № 83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» закрепил за сельскими поселениями вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и не отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения. В число данных вопросов входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу статьей 18 и пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не предусмотрена.

Судом установлено, что на территории Лопатинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия размещены общественные кладбища, которые являются действующими.

Прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Лопатинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения решения по отведению земельных участков для размещения кладбищ не принимались, их межевание, постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на данные земельные участки не осуществлены.

Поскольку кладбища расположены в границах Лопатинского сельского поселения, то содержание кладбищ, в том числе предоставление земельных участков для размещения мест погребения, относится к вопросам местного значения сельского поселения. При этом в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественное кладбище находится в ведении органов местного самоуправления. Исходя из этого, администрация Лопатинского сельского поселения обязана принять меры по устранению допущенных нарушений земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле.

Факт указанных нарушений административным ответчиком не отрицался.

Прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия главе Лопатинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия 13.10.2017 вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, которое рассмотрено 13.11.2017. Однако мер по устранению допущенных нарушений не принято.

Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №24 и №28 от 24.01.2018 сформированы земельный участок общей площадью 2358 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, д.Гальчевка, в кадастровом квартале 13:21:0209007, с видом разрешенного использования «для действующего кладбища» и земельный участок общей площадью 9080 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, д.Аксеновка, в кадастровом квартале 13:21:0209007, с видом разрешенного использования «для действующего кладбища». Однако, межевание, постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки не осуществлены.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм указанного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Невыполнение администрацией Лопатинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, непринятие мер по приведению территории кладбища в соответствие с требованиями действующего законодательства, неосуществление кадастрового учета и регистрации прав на земельный участок, на котором размещено кладбище, в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

Поэтому суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В настоящем случае, по мнению суда, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, имеются основания для отсрочки исполнения административным ответчиком возложенной решением суда обязанности по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации земельных участков, на которых размещены кладбища, в д. Аксеновка и д.Гальчевка, сроком до шести месяцев после вступления решения в законную силу.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лопатинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанностей по реализации вопросов местного значения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лопатинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельный участок общей площадью 2358 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, д.Гальчевка, в кадастровом квартале 13:21:0209007, с видом разрешенного использования «для действующего кладбища», земельный участок общей площадью 9080 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, д.Аксеновка, в кадастровом квартале 13:21:0209007, с видом разрешенного использования «для действующего кладбища», на которых размещены кладбища, незаконным.

Обязать администрацию Лопатинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок общей площадью 2358 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, д.Гальчевка, в кадастровом квартале 13:21:0209007, с видом разрешенного использования «для действующего кладбища», земельный участок общей площадью 9080 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, д.Аксеновка, в кадастровом квартале 13:21:0209007, с видом разрешенного использования «для действующего кладбища», на которых размещены кладбища.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Торбеевского районного суда

Республики Мордовия Н.Г. Жиличкина