Постановление № 5-616/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 5-616/2019

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 27.11.2019

Судья Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга Савельев В.В.,

с участием заведующей МАДОУ Детский сад № 437 «Солнечный лучик» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по доверенности ФИО6 и представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевской и Сысертском районе по доверенности ФИО7 рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ДЕТСКОГО САДА № 437 «Солнечный лучик», 620103, <...>

ранее к административной ответственности привлекавшегося 17.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки на основании приказа заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе ФИО6 о проведении эпидемиологического расследования № 66-15-17/04-11167-2019 от 15.11.2019 в Детский сад № 437 «Солнечный лучик» обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: нарушаются требования к качеству питьевой воды, а именно: в пробе № 32923 "Вода питьевая централизованного водоснабжения (кипяченая)" показатель ТКБ - 5 бак. в 100 мл., ОКБ - 5 бак. в 100 мл. (норма-отсутствие), что является нарушением 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01; организовано переоборудование групповых ячеек группы №2 и №3 на 1 этаже, проведено переоборудование спальни под помещение групповой, в коридоре оборудованы раздевалки, организована группа кратковременного пребывания ГКП «Солнышки» №15 (бывший методический кабинет), что является нарушением п.1.5,1.6. СанПиН 2.4.1.3049-13; списочный состав детей в группах: №1 - 32 ребенка (1,7 кв.м на 1 ребенка), №2.1 - 28 человек (1,9 кв.м на 1 ребенка), №4 - 32 ребенка (1,7 кв.м на 1 ребенка), №5 - 33 ребенка (1,6 кв.м на 1 ребенка), №6 - 32 ребенка (1,7 кв.м на 1 ребенка), №7 - 28 детей (1,9 кв.м на 1 ребенка), №9 - 32 ребенка (1,7 кв.м на 1 ребенка), №10 - 31 ребенок (1,7 кв.м на 1 ребенка), №11 - 32 ребенка (1,7 кв.м на 1 ребенка), №13 - 32 ребенка (1,7 кв.м на 1 ребенка), №14 - 32 ребенка (1,7 кв.м на 1 ребенка), что является нарушением п.1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13; не соблюдается принцип групповой изоляции (в группу № 2 входит группа №2/1- ясельная группа и группа №2/2 - вторая младшая группа), у групп 2/1 и 2/2 общие буфетная и туалетная, что является нарушением п. 4.9. СанПиН 2.4.1.3049-13; суточные пробы от 14.11.2019 хранились в емкостях без крышек, что подтверждается фото № 2, что является нарушением п. 14.24 СанПин 2.4.1.3049-13; на складе продуктов хранятся банки с зеленым горошком, имеющие вмятины и деформации, что является нарушением л 14,25 СанПин 2.4.1.3049-13; В буфетной групповой №2 карантинная посула погружена в дез.средство не полностью, что является нарушением п.2.1. СП 3.1/3.2.3146-13; обработка поверхностей и оборудования в групповой №2 проводится не в соответствии с Инструкцией №29 по применению дезинфицирующего средства "Ника-хлор". Согласно пояснительной записке младшего воспитателя | ФИО8 обработка санитарного оборудования (унитазы, горшки) осуществляется р-ром Ника-хлор 0,015%! (согласно инструкции 0,03 - 120 мин., 0,06 - 60 мин.), пол моется 0,1% раствором Ника-хлор(согласно инструкции 0,015 - 60 мин., 0,03 - 30 мин.), ветошь и уборочный инвентарь обрабатывается 0,1% р-ром Ника-хлор (согдасао шструкшпАь 0,2 - 120 мин., 0,3 - 60 мин.), что является нарушением п 3.4. СП 3.5.1378-03,; смыв со шкафа в буфетной группы №2 и смыв с барашка крана в буфетной группы №2 не соответствуют требованиям МУ 2657-82 по показателю БГКП (при норме отсутствие), что способствовало возникновению и распространению инфекционных заболеваний и является нарушением п.3.6.3 СанПинЗ.5.1378-03; не соблюдаются правила приготовления дезинфицирующего раствора "Ника-хлор": Проба № 32927 ""Ника- хлор"(санузел группа № 2), рабочий раствор 0,1%" не соответствует требованиям Инструкция № 29 "по применению средства дезинфицирующего "НИКА-ХЛОР" (таблетки и гранулы) фирмы" ОООНПФ "Геникс", Россия" по показателю Массовая доля активного хлора. Результат 0,681±0,140 (при норме 0,093-0,106), Проба № 32929 ""Ника- хлор"(буфетная группа № 2), рабочий раствор 0,1%" не соответствует требованиям Инструкция № 29 "по применению средства дезинфицирующего "НИКА-ХЛОР" (таблетки и гранулы) фирмы ОООНПФ "Геникс", Россия" по показателю Массовая доля активного хлора. Результат 0,136±0,027 (при норме 0,093-0,106), Проба № 32926 ""Ника-хлор" (пищеблок), рабочий раствор 0,1%" не соответствует требованиям Инструкция № 29 "по применению средства дезинфицирующего «НИКА-ХЛОР» (таблетки и гранулы) по показателю Массовая доля активного хлора. Результат 0.018±0.004 (при норме 0.093-0.1061 что является нарушением п. 4.2.1. СП 3.5.1378-03,

Заведующая МАДОУ детский сад № 437 «Солнечный лучик» в судебном заседании не согласилась с нарушениями требований к качеству питьевой воды, так как отбор проб из чайника нормативно не урегулирован, банки зелёного горошка упали 15.11.2019 и были возвращены поставщику, крышки с проб пищи за 14.11.2019 имели ржавчину и были утилизированы, впоследствии заменены, чайник, в котором обнаружены бактерии, утилизирован и заменён на новый, дезинфицирующий раствор не мог в 6 раз превышать допустимую концентрацию, так как у работника нет столько таблеток, которые растворяются в 10 литрах воды, а небольшое превышение концентрации хлора не нарушают прав детей и работников, с работниками проведена техническая учёба, превышение списочного состава детей в группах не нарушают требований норматива по 2м2 на ребёнка в игровой комнате для детей от 3 до 7 лет и 2,5м2 на ребёнка в игровой комнате для детей до 3 лет, так как не все дети приходят в садик каждый день, и норматив за счёт этого соблюдается, 22.11.2019 в группе № 2.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по доверенностям ФИО6 полагала деятельность групп № 2 и 3 подлежащими приостановлению, так как и в группе № 3 выявлено заболевание воспитанника

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает факт совершения МаДОУ детский сад № 437 «Солнечный лучик» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации установленным.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 3 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчётности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.1.5 и 1.6 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» Настоящие санитарные правила не распространяются на объекты, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. Функционирование дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности. В соответствии с ранее выданным экспертным заключением № 02-15-12/2968 от 31.08.2018г. выданным филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе". АТТЕСТАТ АККРЕДИТАЦИИ ОРГАНА ИНСПЕКЦИИ № RA.RU.710069 от 28 июля 2015 г., групповая ячейка группы №2 и №3 рассчитана на 25 детей и имеет в составе набор помещений: раздевальная, буфетная, групповая, спальня, туалетная, умывальная комнаты.

В соответствии с п.1.9 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» Количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчёта площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребёнка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребёнка.

В соответствии с п.4.9 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» Объемно-планировочные решения помещений дошкольных образовательных организаций должны обеспечивать условия для соблюдения принципа групповой изоляции. Групповые ячейки для детей младенческого и раннего возраста должны иметь самостоятельный вход на игровую площадку.

В соответствии с п.14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» Непосредственно после приготовления пищи отбирается суточная проба готовой продукции (все готовые блюда). Суточная проба отбирается в объеме: порционные блюда - в полном объеме; холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) - в количестве не менее 100 г. и сохраняются в течение не менее 48 часов. Посуда с пробами маркируется с указанием наименования приема пищи и датой отбора. Контроль за правильностью отбора и хранения суточной пробы осуществляется ответственным лицом.

В соответствии с п.14.25 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) не допускается: - использование пищевых продуктов, указанных в Приложении N 9.

В соответствии с п. 2.1 СП 3.1.3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.3.4 СП3.5.1378-03 Заключительную, дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

В соответствии с п.4.2.1 СП3.5.1378-03 В образовательных учреждениях для детей и подростков (далее - детских учреждениях) профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, заключительную дезинфекцию - по эпидемиологическим показаниям. п.18.1 СанПин 2.4.1.3049-13, согласно которому В целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений медицинские работники проводят: - работу по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за полнотой ее проведения.

Факт совершения МАДОУ детский сад № 437 «Солнечный лучик» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- приказом о проведении эпидемиологического расследования № 66-15-17/04-11167-2019 от 15.11.2019;

- предписанием о проведении экспертизы № 66-15-17/04-11168-2019 от 15.11.2019 с приложением в виде программы лабораторных испытаний;

- предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий от 15.11.2019 № 15-17/10-11169-2019;

- протоколом об административном правонарушении от 22.11.2019;

- протоколом о временном запрете деятельности от 22.11.2019;

- приказом о приостановлении приёма воспитанников;

- актами сбора смывов, отбора проб и экспертными заключениями с протоколами лабораторных испытаний, фотографиями.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Действия МАДОУ детский сад № 437 «Солнечный лучик» правильно квалифицированы по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности.

Объектом административного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушен.

Обстоятельством, смягчающим ответственность МАДОУ детский сад № 437 «Солнечный лучик» суд признает частичное согласие с правонарушением и принятые меры к устранению нарушения.

Обстоятельством, отягчающим ответственность МАДОУ детский сад №437 «Солнечный лучик» суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, так как 17.10.2019 МАДОУ детский сад № 437 «Солнечный лучик» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учётом характера деяния суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации помещений группы № 2 МАДОУ детский сад № 437 «Солнечный лучик» по ул. Счастливая, 10, поскольку в данном случае имеет место быть угроза жизни или здоровью людей, требующих устранения и применение данного видов наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Оснований для приостановления деятельности группы № 3 МАДОУ детский сад № 437 «Солнечный лучик» по ул. Счастливая, 10 суд не усматривает, так как угрозы жизни или здоровью людей в указанной группе не выявлено

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях МУНИЦИПАЛЬНОМУ АВТОНОМНОМУ ДОШКОЛЬНОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - ДЕТСКОМУ САДУ № 437 «Солнечный лучик», 620103, <...> назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в виде запрета посещения воспитанниками помещений группы № 2 МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ДЕТСКОГО САДА № 437 «Солнечный лучик» по адресу <...> на срок 40 (сорок) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности 25.11.2019.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления вручить МУНИЦИПАЛЬНОМУ АВТОНОМНОМУ ДОШКОЛЬНОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - ДЕТСКОМУ САДУ № 437 «Солнечный лучик» и направить для исполнения в Чкаловский РОСП г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 3. 12 КоАП РФ на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Чкаловский районный суд города Екатеринбурга.

Судья