Решение № 2А-82/2018 2А-82/2018 ~ М-72/2018 М-72/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-82/2018

Дело № 2а-82\2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г.Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МУ Администрация городского поселения Пошехонье об оспаривании действий по исключению её из списка претендентов на получение социальной выплаты на жилье, восстановлении её в списках и требованием обязать ответчика выдать сертификат на получение субсидии в 2018 году в установленные сроки,

у с т а н о в и л :

ФИО1, имеющая двоих малолетних детей, ДД.ММ.ГГГГ., обратилась в суд с иском к органу местного самоуправления – МУ Администрация городского поселения Пошехонье (далее – городская администрация), оспаривая исключение её из списка молодых семей -претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья, с требованием восстановить её в списках и обязать ответчика выдать ей сертификат на получение субсидии в установленный в 2018 году срок, ссылаясь на следующее.

В 2013 году она, имея на тот момент одного ребенка – ФИО, ДД.ММ.ГГГГ – была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список молодых семей для участия в муниципальной программе «Государственная поддержка молодых семей на приобретение (строительство) жилья». На тот момент они с дочерью проживали как отдельная семья в квартире, принадлежащей на праве собственности её матери по адресу: г<адрес>, и занимали одну комнату площадью 10 кв.м. В марте 2018 года ей пришло письмо из городской администрации, что её семья является претендентом на получение социальной выплаты в текущем году и нужно вновь собрать все документы и подтвердить свое право на получение социальной помощи. Все документы были ею собраны, представлены в городскую администрацию, а 17 апреля 2018 года она получила выписку из постановления № 61 от 03.04.2018 года об исключении её из списков. Из постановления следует, что её исключили в связи с тем, что за прошедшее время её жилищные условия улучшились, и она перестала быть нуждающейся в улучшении жилищных условий. Между тем она не может считаться утратившей нуждаемость. Действительно, 31 октября 2013 года ей с сестрой по наследству досталась 1\2 доля (по 1\4 доле) в однокомнатной квартире бабушки, расположенной по адресу: <адрес>. Сестра отказалась от своей доли в её пользу, и она стала владельцем 1\2 доли квартиры, владельцем второй доли стала её тетя – сестра отца. Однако, пользоваться своей долей квартиры она не могла, так как фактически в квартире проживала дочь тети со своей семьей и выкупать у них с сестрой их долю тетя не желала. Конфликтная ситуация продолжалась больше года, и в конце концов она взяла ипотечный кредит и выкупила у тети её долю квартиры и стала, таким образом, владельцем однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, площадью 31,9 кв.м. Она переехала в эту квартиру с дочерью, в марте 2017 года у неё родилась вторая дочь. Так как у неё сохранилась регистрация в квартире матери, то и дочери также зарегистрированы в квартире матери. Учитывая, что она и две её малолетние дочери фактически проживают в однокомнатной квартире площадью 31,9 кв.м., полагает, что сложение используемых её семьей квадратных метров фактически занимаемой квартиры и квадратных метров, на которых она и дети зарегистрированы в квартире её матери, неправильно, так как сама по себе регистрация не должна порождать никаких юридических последствий. Малолетние дети не могут жить самостоятельно, отдельно от неё, поэтому проживание с детьми как в квартире матери (там они занимали комнату площадью 10 кв.м.), так и фактическое проживание в однокомнатной квартире площадью 31,9 кв.м. свидетельствует о её нуждаемости в улучшении жилищных условий, так как обе эти площади менее учетной нормы на троих (не менее 11 кв.м. на одного, или не менее 33 кв.м. на троих).

В судебном заседании истица поддержала свои требования по указанным в нем доводам и основаниям, дополнив, что, переехав из квартиры матери в приобретенную ею квартиру площадью 31,9 кв.м., она не стала сниматься с регистрационного учета по прежнему месту жительства и регистрироваться по месту фактического проживания, так как боялась, что её действия признают умышленным ухудшением жилищных условий и исключат из списка, так как об этом у неё брали подписку в администрации. Кроме того, она не хотела лишний раз регистрировать себя и детей то в одном месте, то в другом, надеялась, что, получив сертификат, улучшит свои жилищные условия и наконец зарегистрируется сама и зарегистрирует детей по постоянному месту жительства. С момента выезда из квартиры матери она прекратила оплачивать свою долю коммунальных услуг, полостью оплачивая коммунальные услуги по приобретенной квартире.

Ответчик – Администрация городского поселения Пошехонье – представителя в суд не направила, возражений по существу иска не представила, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав административного истца, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Главы администрации городского поселения Пошехонье № 39 от 16 апреля 2013 года ФИО1 (состав семьи 2 человека) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной программе «Государственная поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» на основании решения Пошехонского районного суда Ярославской области от 12 марта 2013 года, которым установлено, что ФИО1 с дочерью ФИО ДД.ММ.ГГГГ., как отдельная семья фактически проживает в комнате площадью 10,9 кв.м. в квартире <адрес>, принадлежащей на праве собственности её матери ФИО., и пользуются частью вспомогательной площади (кухня, ванная, коридор) в размере 5,95 кв.м., и, соответственно, занимают площадь менее учетной на одного человека (11 кв.м.).

Истицей представлены документы, подтверждающие её право собственности на квартиру <адрес> общей площадью 31,9 кв.м.: свидетельство о праве на наследство <данные изъяты> от 31.10.2013 г. (1\2 доля), договор купли-продажи (1\2 доля) от 03.09.2014 года, её право зарегистрировано свидетельством <данные изъяты> от 26.08.2014 г. и свидетельством <данные изъяты> от 05.09.2014 г.

Истицей представлены копии свидетельств о рождении детей: дочери ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочери ФИО, ДД.ММ.ГГГГ

Согласно поквартирной карточке квартиры <адрес>, истица и её дочери зарегистрированы по месту жительства в указанной квартире. Собственником квартиры является ФИО – мать истицы, её право подтверждено свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> от 17.12.2004 г. и свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> от 01 февраля 2007 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2015 года № 889) утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, целями и задачами которой является, в том числе, предоставление социальной поддержки на приобретение жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в первую очередь молодым семьям.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы» (далее – Правила).

Согласно пункту 6 указанных Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из пункта 7 Правил следует, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Для реализации указанной программы на региональном уровне были приняты: региональная программа «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 26.01.2011 № 9-п «Об утверждении региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2020 годы», подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

Для реализации данных программ постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2011 г. № 171-п утверждено Положение о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, которой на органы местного самоуправления возложены организационные полномочия по приему документов от молодых семей для участия в государственной программе и проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах; принятие решения об участии молодой семьи в государственной программе; формирование списков молодых семей - участников государственной программы; осуществление в пределах своих полномочий контроля за реализацией мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках государственной программы; организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках государственной программы; оформление и выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.На муниципальном уровне обеспечение жильем молодых семей и категорий граждан, установленных федеральным законодательством, осуществляется в рамках муниципальной программы «Государственная поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья».

Постановлением Администрации городского поселения Пошехонье от 16 апреля 2013 года № 39 истица в составе семьи из двух человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в указанной муниципальной программе.

Таким образом, для участия в указанных программах обеспечения доступным и комфортным жильем претендентам, помимо возраста, необходимого для участия в программе, следует подтвердить свою нуждаемость в улучшении жилищных условий по основаниям, установленными статьей 51 ЖК РФ.

Положения пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Такой же принцип заложен в абз. 2 пункта 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", предусматривающий, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Решением Муниципального совета городского поселения Пошехонье № 28 от 18 февраля 2010 года «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», установлена учетная норма жилой площади для признания граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий – 11 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено, что в период включения истицы в Список нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью получения выплаты по программе государственной поддержки молодых семей, она проживала с дочерью ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, в комнате площадью 10,9 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности её матери, и с учетом приходящейся на неё с дочерью части вспомогательных помещений, в их пользовании находилась общая площадь размером 16,85 кв.м., т.е. менее учетной.

Судом, с учетом пояснений истицы, представленных документов и показаний свидетелей ФИО. и ФИО. установлено, что в 2014 году истица приобрела однокомнатную квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 31,9 кв.м. и переехала жить в неё, в 2017 году у неё родился второй ребенок и в настоящее время она и двое её детей проживают в данной квартире. При этом она не снялась с регистрационного учета в квартире матери, где ранее проживала.

При принятии решения об исключении истицы из числа претендентов на получение субсидии ответчик исходил из того, что истица имеет в собственности квартиру № по <адрес> и имеет право на проживание в квартире <адрес>, ссылаясь исключительно на факт регистрации истицы и её детей в указанной квартире по месту жительства.

Вместе с тем суд считает, что ответчиком неправомерно при подсчете уровня жилищной обеспеченности семьи ФИО1 учтена и площадь, находящаяся в собственности её матери ФИО., исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. В части 4 этой же статьи указано, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Решением суда от 12 марта 2013 года, имеющим в силу положений статьи 61 ГПК РФ преюдициальную силу, установлено, что ФИО1 после рождения ребенка и её мать ФИО., владеющая на праве собственности квартирой <адрес>, по существу проживали каждая своей отдельной семьей, и между ними состоялось соглашение о пользовании ФИО1 и её дочерью одной комнатой (площадью 10.3 кв.м.) и вспомогательными помещениями (кухня, ванная, коридор).

В силу положений статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

С учетом положений части 2 статьи 51 ЖК РФ не могут суммироваться площади, находящиеся в собственности гражданина, претендующего на присвоение статуса нуждающегося (т.е. площадь квартиры № <адрес>», находящаяся в собственности истицы), и площадь, предоставленную во временное пользование этому гражданину собственником иного жилого помещения (часть площади квартиры, находящейся в собственности матери истицы), так как квартира, занимаемая матерью истицы ФИО. в свое время была предоставлено истице не по договору социального найма и не по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и не принадлежит ей на праве собственности.

Кроме указанного выше не имеет правового значения для определения статуса истицы как нуждающейся в улучшении жилищных условий и тот факт, что она и её дети имеют регистрацию по месту жительства в квартире <адрес> исходя из следующего.

Из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не всегда совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии в абзацем 2 статьи 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Коль скоро судом установлено, что фактическим местом проживания истицы и двоих её детей является квартира <адрес>, общей площадью 31,9 кв.м. (что менее учетной нормы в 11 кв.м. на одного человека), и что суммирование данной жилой площади с жилой площадью квартиры <адрес> находящейся в собственности её матери, не предусмотрено Жилищным Кодексом РФ и является неправомерным, решение администрации городского поселения Пошехонье об исключении её из списка лиц – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья является необоснованным.

С учетом изложенного требования истицы являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, с у д

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить, признать необоснованным исключение ФИО1 постановлением Администрации городского поселения Пошехонье № 61 от 03 апреля 2018 года из списка молодых семей претендентов на получение социальной выплаты в 2018 году по Ярославской области.

Обязать МУ Администрация городского поселения Пошехонье восстановить ФИО1 в списках молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2018 году на приобретение (строительство) жилья со дня постановки её на учет, и обязать оформить и выдать свидетельство на получение социальной выплаты.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить административному истцу и в суд о результатах исполнения настоящего решения.

В течение одного месяца со дня составления мотивированного решения стороны могут обжаловать его в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2018 года.