Постановление № 5-123/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 5-123/2018

Дело № 5-123/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Любинский 27 ноября 2018 года

Судья Любинского районного суда Омской области Железнова Л.В., при секретаре Носковой О.Л., рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: <...>, кабинет № 7, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут юридическое лицо КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», на которое согласно п. 3 «Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального района, относящихся к собственности Омской области», утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 года № 222-п и ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги «<адрес>» в соответствии с требованиями нормативов и стандартов в области безопасности дорожного движения, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения на дороге с 15 километра по 24 километр, что выразилось в наличии на асфальтобетонном покрытии выбоин, просадок, занижении обочин, в отсутствии информационных дорожных знаков 6.13 ПДД РФ «Километровый знак», дислокации дорожных знаков автодороги «<адрес>». В ходе проверки комиссии с участием госинспектора дорожного надзора на автодороге обнаружено :

- 15 км. 860 м.на дорожном полотне разрушено асфальтобетонное покрытие проезжей части в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 имеются выбоины длиной от 40 см. до 115, глубиной от 6 см до 9 см., что превышает предельно допустимые размеры площадью равной 0,06 м. кв.;

- 15 км.+882 м. на дорожном полотне разрушено асфальтобетонное покрытие проезжей части, имеются выбоины длиной от 80 см до 110, глубиной от 7 см. до 10 см, что превышает предельно допустимые размеры площадью 0,06 м.кв.;

- 15 км.+892м-15км.900м. на дорожном полотне разрушено асфальтобетонное покрытие проезжей части, имеются выбоины длиной от 25см до 80, глубиной от 5см до 8 см. что превышает предельно допустимые размеры площадью равной 0,06 м. кв.;

- 16 км.+230м.-16 км.+253м. на дорожном полотне разрушено асфальтобетонное покрытие проезжей части, имеются выбоины, просадки длиной от 35см до 105, глубиной от 6 см до 11 см., что превышает предельно допустимые размеры площадью 0,06 м.кв.;

- 16 км.+405м.-16км.+420м. на дорожном полотне разрушено асфальтобетонное покрытие проезжей части, имеются выбоины, просадки по всей ширине автодороги длиной от 30 см до 155, глубиной от 6 см до 13 см;

- 17 км.+305м.-17 км. +332 м. на дорожном полотне разрушено асфальтобетонное покрытие проезжей части, имеются выбоины: длиной от 40 см до 150 см., глубиной от 8 см до 14 см.;

- 18 км.+103м.-18 км.+109м. на дорожном полотне разрушено асфальтобетонное покрытие проезжей части, имеются выбоины: длиной от 30 см до 75 см., от 5 см. до 8 см.;

- 18 км.+515м.-18км.+541м. на дорожном полотне разрушено асфальтобетонное покрытие проезжей части по все ширине автодороги глубиной от 5 см. до 8 см., обочины не соответствуют требованиям (занижены, разрушены);

- 19 км.+905м.-19 км. +916м. на дорожном полотне разрушено асфальтобетонное покрытие проезжей части по всей ширине по всей автодороги, правая обочина не соответствует требованиям, занижена;

- 20 км.+213 м.-20 км.+230м. на дорожном полотне разрушено асфальтобетонное покрытие проезжей части по всей ширине автодороги, имеются выбоины: шириной от 45 см до 105 см., длиной от 35 см до 110 и глубиной от 6 см до 12 см., правая обочина занижена;

- 22 км.+810м.-22 км.+832м. на дорожном полотне разрушено асфальтобетонное покрытие проезжей части по всей ширине автодороги, имеются выбоины: шириной от 60 см. до 85 см., длиной от 40 см. до 130 см., глубиной от 7 см. до 13 см.;

- отсутствует дорожный знак 6.13 «Километровый знак» с 14 -23 км. автомобильной дороги «<адрес>»;

- отсутствует дислокация дорожных знаков автодороги «<адрес>».

го но

В судебное заседание представитель КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», уведомленный надлежащим образом, не явился, представил письменные возражения, в которых указал, что вины учреждения в данном правонарушении нет, так как оно, как получатель бюджетных средств для осуществления своей деятельности, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств. ДД.ММ.ГГГГ учреждение во исполнение своих обязанностей заключило государственный контракт с АО «<данные изъяты>» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги «<адрес>». В связи с неудовлетворительным состоянием автомобильной дороги учреждение неоднократно обращалось в адрес Министерства строительства с просьбой рассмотреть возможность финансирования работ по капительному ремонту автодороги «<адрес>», однако до настоящего времени денежные средства выделены не были. Просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием вины учреждения в совершенном правонарушении, либо, в случае признания учреждения виновным в совершении данного правонарушения, просил назначить наказание в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Любинскому району ФИО1. в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело без него, в телефонограмме указал, что настаивает на привлечении КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» к административной ответственности, так как оно не исполняет обязанность по содержанию автодороги «<адрес>» - не ремонтируют дорожное полотно, которое находится в ненадлежащем состоянии, также не устанавливают дорожные знаки, не косят траву. Управление не выполняет даже те мероприятия, которые не требуют вложения больших финансовых средств. Назначение административного наказания оставил на усмотрение суда.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24 ноября 2010 года № 226-п «Об утверждении перечня казенных учреждений Омской области, создаваемых путем изменения типа бюджетных учреждений Омской области» создано Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», путем изменения типа и является правопреемником бюджетного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

Согласно разделу II Устава учреждения целью его деятельности является управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них, их развитие и совершенствование, выполнение всего комплекса дорожных работ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Предметом деятельности Учреждения является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности, формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение государственного задания учреждения осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета.

Из п.п. 3, 10 «Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального района, относящихся к собственности Омской области», утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 года № 222-п следует, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении казенного учреждения Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" (далее - учреждение), осуществляется учреждением. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном федеральным законодательством порядке подрядных организаций в соответствии с ежегодными планами проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 N 38-рп (ред. от 06.09.2017) "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, автодорога "Любинский - Камышловский отнесена к категории соединяющей автомобильные дороги общего пользования федерального значения с автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, находится в собственности Омской области и соответственно в оперативном управлении Учреждения.

Как следует из материалов дела, в ходе надзорной деятельности органами ГИБДД ОМВД России по Любинскому району выявлено невыполнение КУ Управление дорожного хозяйства» требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «<адрес>», а именно, с 15 километра по 24 километр дороги выявлено наличие выбоин, просадок на асфальтобетонном покрытии, а также занижение обочин, отсутствие информационных дорожных знаков 6.13 ПДД РФ «Километровый знак», отсутствие дислокации дорожных знаков автодороги «<адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается представленным административным органом актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных Учреждением материалов видно, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Учреждение обращалось в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области с просьбой оказать финансирование на ремонт автодороги «<адрес>».

КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», реализуя свои обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, ДД.ММ.ГГГГ заключило государственный контракт № с АО «<данные изъяты>», предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе автодороги «<адрес>».

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» является лицом, ответственным за состояние дорог и дорожных сооружений.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что представленными доказательствами подтверждается наличие в действиях юридического лица Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как им не выполнена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги.

Оценивая представленные Учреждением материалы, суд приходит к выводу, что в ДД.ММ.ГГГГ году на автодороге «<адрес>» ремонтные работы не проводились вообще – не выполнялись работы, требующие как значительных финансовых средств, так и небольших. Из письма заместителя директора по ремонту и эксплуатации дорог в адрес Министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по ямочному ремонту, планировке обочин, скашиванию травы, уборке различных предметов и мусора, скашиванию травы на обочине, замене дорожных знаков, профилированию грунтового участка автодороги проводились только в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годах.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что направление ходатайств в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о выделении дополнительного финансирования на выполнение ремонтных работ автодороги «<адрес>» не свидетельствует об отсутствии вины Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд находит несостоятельными доводы представителя учреждения о том, что вины учреждения в совершении данного правонарушения нет, поскольку непосредственно содержанием данной автомобильной дороги занимается АО «<данные изъяты>» и ГП «<данные изъяты>», так как из представленных документов следует, что учреждение заключило государственные контракты на выполнение комплекса работ по содержанию данной дороги с указанными юридическими лицами только в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года соответственно.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», не имеется.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае, по мнению суда, не имеется

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Санкция части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений п.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, учитывая, что КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» принимаются меры для получения финансирования и реализации своих полномочий, суд считает возможным назначить КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.3.2 ст.4.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению в доход <данные изъяты>.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.В. Железнова