Апелляционное определение № 33А-1084/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья Луговцева С.В. Дело№33а-1084/2026

УИД 37RS0013-01-2025-000648-80


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026г. г.Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Запятовой Н.А.,

судей Кузнецовой Е.В., Пластовой Т.В.,

при секретаре Солдатенковой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пластовой Т.В., административное дело по апелляционному представлению прокурора Палехского района прокуратуры Ивановской области на решение Палехского районного суда Ивановской области от 05 февраля 2026 г. по административному делу по административному иску прокурора Палехского района Прокуратуры Ивановской области, действующего в интереса неопределенного круга лиц, к Правительству Ивановской области, Департаменту управления имуществом Ивановской области о возложении обязанности совершить действия по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями действующего законодательства,

У с т а н о в и л а :

Прокурор Палехского района Прокуратуры Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Палехская центральная районная больница» (далее ОБУЗ «Палехская ЦРБ»), в котором просил суд:

обязать ОБУЗ «Палехская ЦРБ» в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 (далее Правила № 583), а именно: обеспечить сохранность гидроизоляции (устранить промочку и затопление грунтовыми водами); подготовить инженерно-техническое оборудование противорадиационного укрытия инвентарный номер № (далее ПРУ) к использованию по назначению (восстановить системы вентиляции, канализации, водоснабжения); организовать проведение технического состояния ПРУ; организовать проведение комплексной оценки технического состояния ПРУ; организовать проведение окраски помещений и конструктивных элементов ПРУ в соответствии с установленной периодичностью; привести в состояние полной готовности к использованию ПРУ; провести мероприятия по техническому обслуживанию ПРУ; провести мероприятия по текущему и капитальному ремонту ПРУ; получить паспорт ПРУ с приложением; организовать проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем; провести подготовку работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

Заявленные требования мотивированы тем, что Распоряжением МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях (далее – МТУ Росимущество) № 33-641-р от 14 апреля 2023 г. утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих оформлению в собственность Ивановской области и/или в собственность муниципальных образований Ивановской области.

Согласно данному перечню, сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> (встроенное) подлежит передаче в собственность Ивановской области.

Из выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны на территории Ивановской области имеется ПРУ, инвентарный номер №, введенное в эксплуатацию в 1978 году, эксплуатируемое ОБУЗ «Палехская ЦРБ», общей площадью 463 кв. м, вместимостью 250 человек.

В соответствии с п.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583, готовность и использование ЗС ГО (защитное сооружение гражданской обороны) по назначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В ходе проверки исполнения требований законодательства в области гражданской обороны было установлено, что эксплуатируемое ОБУЗ «Палехская ЦРБ» ПРУ с инвентарным номером 198-38 находится в ненадлежащем состоянии, не находится в состоянии постоянной готовности к использованию, у него имеются многочисленные дефекты, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, препятствует в его использовании по прямому назначению в качестве противорадиационного укрытия.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 28 августа 2025 г., судом в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации были приняты к производству уточненные исковые требования, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент здравоохранения Ивановской области, к которому заявлено требование о возложении обязанности в случае недостаточности денежных средств у ОБУЗ «Палехская ЦРБ» обеспечить финансирование мероприятий по приведению ЗС ГО в соответствии с требованиями Правил № 583, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент управления имуществом Ивановской области (т.1л.д.79-83,128-129).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10 сентября 2025 г., к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены: Правительство Ивановской области, Департамент финансов Ивановской области (т.1л.д.158-160).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 17 сентября 2025 г., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, был привлечен Комитет Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения (т.2л.д.143-153).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 02-06 октября 2025 г., суд перешел от рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации; по ходатайству истца прокурора Палехского района Прокуратуры Ивановской области произвел замену ненадлежащих ответчиков ОБУЗ «Палехская ЦРБ» и Департамент здравоохранения Ивановской области на надлежащих ответчиков – Правительство Ивановской области и Департамент управления Имуществом Ивановской области, принял к производству уточненные требования, в соответствии с которыми истец просил суд возложить на Правительство Ивановской области и Департамент управления имуществом Ивановской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Правил № 583, провести работы, поименованные в заявлении, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: ОБУЗ «Палехская ЦРБ» и Департамент здравоохранения Ивановской области (т.3л.д.20-30).

Решением Палехского районного суда Ивановской области от 05 февраля 2026 г. в удовлетворении административных исковых требований прокурору Палехского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Ивановской области, Департаменту управления имуществом Ивановской области о возложении обязанности совершить действия по приведению защитного сооружения гражданской обороны – укрытия, расположенного по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства отказано.

С решением суда не согласился административный истец, о чем прокурором Палехского района Прокуратуры Ивановской области было подано апелляционное представление, в котором ссылаясь на неверное применение судом первой инстанции норм материального права и определения обстоятельств по делу, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о наличии по адресу: <адрес>, а указанные в решении судом первой инстанции недостатки при составлении технической документации и отсутствие необходимого оборудования и инженерных коммуникаций для функционирования ПРУ не могут свидетельствовать об отсутствии самого ПРУ, при том, что именно необходимость устранения недостатков в ПРУ и явилось предметом заявленного иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Палехского района Прокуратуры Ивановской области ФИО1 доводы апелляционного представления поддержал.

Представитель Правительства Ивановской области по доверенности ФИО2 считал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на апелляционное представление.

Представитель Департамента управления имуществом Ивановской области по доверенности ФИО3 считала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на апелляционное представление.

Представитель Комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения по доверенности ФИО4 считал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указывая, что по адресу: <адрес> ПРУ нет, но в перечень оно внесено.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц: ГУ МЧС России по Ивановской области, Департамента здравоохранения Ивановской области, Департамента финансов Ивановской области, ОБУЗ «Палехская ЦРБ», о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), о причинах неявки в суд не сообщили, сведений об уважительности причин отсутствия не представили.

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150 и частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав явившиеся стороны, проверив материалы административного дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, исследовав вновь представленные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно положениям статей 39, 40, части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

Из материалов дела следует, что прокурор Палехского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, ссылаясь на то, что данное защитное сооружение гражданской обороны зарегистрировано в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны на территории Ивановской области, эксплуатируется ОБУЗ «Палехская ЦРБ», находится в ненадлежащем состоянии, не находится в состоянии постоянной готовности к использованию, у него имеются многочисленные дефекты, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, препятствует в его использовании по прямому назначению в качестве противорадиационного укрытия.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, изучив, предоставленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что ПРУ инвентарный номер №, площадью 463 кв.м. по адресу: <адрес> фактически отсутствует, что является основанием для снятия ПРУ с учета.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции допущены такие нарушения, не учтено следующее.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии с абзацем 4 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Статьей 8 Федерального закона "О гражданской обороне" полномочия создавать, реконструировать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований.

Согласно пункту 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны.

В силу пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, при их эксплуатации в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов.

Порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (далее - Положение о гражданской обороне).

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Поручением Президента Российской Федерации от 11 октября 2022. № пр-1918 поручено Росимуществу совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России и на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны сформировать и утвердить перечень ЗС ГО, необходимый для осуществления органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, рекомендовано органам исполнительной власти субъектов и органам местного самоуправления обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на ЗС ГО, включенные в Перечень подлежащих оформлению в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в срок до 26 октября 2023 г.

Приказом Росимущества от 12 октября 2022 г. № 227 на основании вышеуказанного поручения Президента РФ территориальным органам Росимущества поручено обеспечить совместно с органами исполнительной власти субъектов и при участии органов местного самоуправления по согласованию с главными управлениями МЧС России по субъектам России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21 января 1992 г., формирование и утверждение перечня таких защитных сооружений по соответствующему субъекту Российской Федерации, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Распоряжением Межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях № 33-641-р от 14 апреля 2023 г. утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих оформлению в собственность Ивановской области и/или в собственность муниципальных образований Ивановской области. В данном распоряжении (п. 4) указано, что оно является основанием для возникновения права собственности Ивановской области и муниципальных образований Ивановской области на объекты, указанные в пункте 1 распоряжения – то есть фактически – в названном перечне.

За номером 173 в данном перечне числится сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 198-38 со следующими характеристиками: тип – ПРУ, встроенное, площадью 463,0 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> данный объект согласно перечня передается в собственность Ивановской области (т.2л.д.35-36,53, т.3л.д.50-51).

Согласно выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны на территории Ивановской области за инвентарным номером №, в нем числится объект ЗС ГО площадью 463,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, балансодержателем которого указано ОБУЗ «Палехская ЦРБ» (т.1л.д.15).

В материалы дела также представлены паспорта защитного сооружения гражданской обороны с датой заполнения 19 октября 2015 г., расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 463,0 кв.м., датой приемки в эксплуатацию 1978 г., организацией эксплуатирующей ПРУ указана ОБУЗ «Палехская ЦРБ» (т.1л.д.136); с датой заполнения 14 ноября 2024 г. (т.1л.д.76-77). Из указанных паспортов следует, что технические характеристики ПРУ являются неудовлетворительными.

В материалах дела представлен акт проверки состояния ПРУ Палехской ЦРБ от 29 июля 2004 г., из которого следует, что ПРУ не готово к приему укрываемых и требует вложений (т.1л.д.139).

В материалы дела представлены акты осмотра от 05 мая 2023 г., 27 августа 2025 г., от 03 октября 2025 г. технического состояния ПРУ № по адресу: <адрес>, из которых следует, что техническое состояние ПРУ является неудовлетворительным, оно не готово к приему укрываемых; также в материалы дела представлено предписание ГУ МЧС России по Ивановской области от 09 апреля 2024 г., из которого следует, что ПРУ находится в неудовлетворительном состоянии (т.1л.д.9-12,84-85,103-104,т.3л.д.16-17).

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 13 июля 2013 г. и 16 марта 2016 г., нежилое помещение ОБУЗ «Палехская ЦРБ» площадью 1617,6 к.в.м (1599,2 и 18,4) расположенное по адресу: <адрес> на основании Распоряжения Правительства Ивановской области от 11 декабря 2012 г. № 332-рп, акта приеме-передачи от 11 декабря 2012 г., Распоряжения Департамента управления имуществом Ивановской области от 03 декабря 2015 г. № 1119, переданные в собственность Ивановской области из собственности Палехского муниципального района, переданы в оперативное управление ОБУЗ «Палехская ЦРБ» (т.1л.д.196,т.2л.д.144-145,т.3л.д.159-162,т.4).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из приведенных норм следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2).

Исходя из смысла статей 210, 296 ГК РФ и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но, и возлагает на них обязанности по содержанию и ремонту имущества.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

При этом, согласно пункту 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 10 этого же Порядка предусмотрено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Исходя из приведенных правовых норм, организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, наделены полномочиями в области гражданской обороны, в том числе по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что спорный объект ЗС ГО принадлежит на праве собственности Ивановской области; полномочия собственника такого имущества, принадлежащего Ивановской области, в данном случае, выполняет Департамент управления имуществом Ивановской области, исходя из его полномочий согласно Положению, утвержденному Правительством Ивановской области от 08 февраля 2013 г. № 31-п; объект ЗС ГО встроенный в нежилое помещение по адресу: Ивановская <адрес> передан на праве оперативного управления ОБУЗ «Палехская ЦРБ», которое непосредственно эксплуатирует данное ЗС ГО.

При этом, для постановления конкретного вывода о лице, обязанном содержать спорное ЗС ГО, необходимо было установить юридически значимые обстоятельства, связанные с тем, кто, с какого времени и на дату рассмотрения дела должен быть признан собственником спорного объекта, в чьем оперативном управлении или хозяйственном ведении оно находится, и находилось, проверить обоснованность внесения записей об объекте, составление на него технической документации.

Имеющиеся несоответствия записей о площадях, количестве укрываемых в паспортах защитного сооружения и техническом паспорте подвала нежилого помещения ОБУЗ «Палехская ЦРБ» не могут подтвердить отсутствие ЗС ГО, а свидетельствуют лишь о том, что в ходе рассмотрения дела остался не выясненным вопрос, в связи с чем, такие расхождения появились, следствием чего они явились. Несоответствие характеристик объекта требованиям к защитным сооружением гражданской обороны типа "противорадиационное укрытие" и наличие оснований, как на то указывает суд первой инстанции, для исключения ЗС ГО из журнала учета, предметом рассматриваемого административного дела являться не могут, поскольку Правилами № 583 предусмотрен специальный порядок снятия ЗС и ГО с учета.

Из содержания части 1 статьи 43 КАС РФ следует, что в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

В рассматриваемом деле, разрешая спор по существу, суд первой инстанции на основании уточненного прокурором заявления и по его ходатайству произвел замену административных ответчиков: ОБУЗ «Палехская ЦРБ» и Департамента здравоохранения Ивановской области на Правительство Ивановской области и Департамент управления имуществом Ивановской области, исключив первых из числа административных ответчиков.

В силу ч. 9 ст. 307 КАС РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о предъявлении встречного административного иска, о замене ненадлежащего административного ответчика.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции лишен возможности устранить допущенное судом первой инстанции нарушение и разрешить спор по существу.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

Учитывая, что судом первой инстанции в полном объеме не определены обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, к участию в деле не привлечен надлежащий административный ответчик, что повлияло на исход рассмотрения административного искового заявления, судебное постановление подлежит отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении судом настоящего дела следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, оценить доводы сторон, определить собственника спорного ЗС ГО, установить иные юридически значимые обстоятельства дела и вынести решение с учетом требований закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

Решение Палехского районного суда Ивановской области от 05 февраля 2026 г. - отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции (г. Москва) в течение 6 месяцев со дня принятия.

Председательствующий: Запятова Н.А.

Судьи: Кузнецова Е.В.

Пластова Т.В.