Решение № 2А-290/2020 2А-290/2020~М-145/2020 М-145/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-290/2020

Дело №2а-290/2020

УИД № 61RS0013-01-2020-000254-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2020 г. г.Гуково

Гуковский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Авдиенко А.Н.,

при секретаре Писаревой М.Н.,

с участием помощника прокурора г.Гуково Михайловой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора г.Гуково, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г.Гуково Ростовской области о признании незаконным решение межведомственной комиссии № от 25.12.2019 и обязании повторно провести оценку соответствия состоянии многоквартирного дома,

установил:

прокурор г.Гуково обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией г. Гуково требований жилищного законодательства и признании многоквартирных домов аварийными.

Постановлением администрации г. Гуково от 20.05.2015 № утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее межведомственная комиссия), которым указанный орган наделен полномочиями по признанию многоквартирных домов, расположенных на территории МО «Город Гуково», аварийными.

Проведенной проверкой установлено, что 06.12.2019 в администрацию г. Гуково поступило заявление ФИО1 о проведении оценки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях принятия решения о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вместе с указанным заявлением в администрацию г. Гуково ФИО1 представлен технический отчет № от 21.10.2019, выполненный ООО <данные изъяты>» по техническому обследованию строительных конструкций здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Так, в ходе технического обследования специализированной организацией проведено внешнее обследование и выполнение необходимых измерений для определения состояния строительных элементов, выявления видимых и скрытых дефектов и отклонения от проектного положения, проведены лабораторные испытания конструкций фундамента, деревянных конструкций объекта.

По результатам проведенного обследования специализированной организацией ООО <данные изъяты> установлено наличие значительных дефектов и повреждений в конструкциях несущих стен, перекрытий и фундамента жилого здания, существенно снижающих несущие и эксплуатационные параметры конструкций, в связи с чем ввиду недопустимого состояния общего физического износа, исчерпывания несущей способности основных несущих и ограждающих конструкций, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, следует признать аварийным и подлежащим сносу.

Также к учетному делу приобщено экспертное заключение по условиям проживания в жилых зданиях и помещениях указанного дома, утвержденное главным врачом филиала ФБУЗ ЦГиЭ в РО <данные изъяты>., согласно которому условия проживания в жилом доме <адрес> не соответствуют требованиям п. 3.6, 8.1.1. СанПиН 2.1.2.2645-10.

На основании поступившего заявления межведомственной комиссией принято решение о проведении обследования указанного дома, по результатам которого составлен акт от 18.12.2019 №, на основании которого дано заключение от 25.12.2019 №, согласно которому комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Указанное решение противоречит действующему жилищному законодательству.

Согласно п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Также в состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

При этом деятельность комиссии правомерна лишь при наличии в ее составе всех обязательных членов, установленных п. 7 Положения. Указанная позиция также нашла свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ по аварийному жилью, расселению, сносу домов, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года.

Вместе с тем, решение комиссии принято не легитимным составом. Так, при проведении обследования многоквартирного дома, а также при принятии решения в составе комиссии отсутствовали представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах пожарной и экологической безопасности, в сферах санитарно-эпидемиологической, защиты прав потребителей и благополучия человека, что подтверждается отсутствием подписей указанных лиц в акте обследования и заключении.

В силу п. 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование.

Однако, межведомственной комиссией в нарушение указанных требований, при наличии заключения специализированной организации, согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, следует признать аварийным и подлежащим сносу, принято решение об отсутствии оснований для его признания таковым.

При этом при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, осмотр проводился визуально, комиссией, располагавшей указанным заключением эксперта на момент проведения обследования жилого дома, указанные выводы эксперта об аварийности дома, которая ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан, в том числе заявителей, опровергнуты не были.

Таким образом, межведомственной комиссией обследование состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и последующее принятие решения об отсутствии оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу проведены с грубым нарушением требований Положения № 47.

Несвоевременное признание многоквартирного дома аварийным, нарушает жилищные права проживающих в нем граждан, а также ставит под угрозу их жизни и здоровье.

Просит суд признать незаконным решение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу МО Город Гуково» от 25.12.2019 № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу; обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу МО «Город Гуково» повторно провести оценку соответствия состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, применяемым к жилым помещениям.

Помощник прокурора г.Гуково Михайлова К.О. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и мете рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом.

Представитель Администрации г.Гуково просил суд отказать истцу в иске.

Выслушав помощника прокурора г.Гуково, представителя Администрации г. Гуково, изучив материалы дела, суд считает требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки, о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Постановлением администрации г. Гуково от 20.05.2015 № утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее межведомственная комиссия), которым указанный орган наделен полномочиями по признанию многоквартирных домов, расположенных на территории МО «Город Гуково», аварийными.

Как следует из материалов дела, проведенной проверкой прокуратуры г.Гуково установлено, что 06.12.2019 в администрацию г. Гуково поступило заявление ФИО1 о проведении оценки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях принятия решения о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

С указанным заявлением в администрацию г. Гуково ФИО1 представлен технический отчет № от 21.10.2019, выполненный ООО <данные изъяты> по техническому обследованию строительных конструкций здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе технического обследования специализированной организацией проведено внешнее обследование и выполнение необходимых измерений для определения состояния строительных элементов, выявления видимых и скрытых дефектов и отклонения от проектного положения, проведены лабораторные испытания конструкций фундамента, деревянных конструкций объекта.

По результатам проведенного обследования специализированной организацией ООО <данные изъяты> установлено наличие значительных дефектов и повреждений в конструкциях несущих стен, перекрытий и фундамента жилого здания, существенно снижающих несущие и эксплуатационные параметры конструкций, в связи с чем ввиду недопустимого состояния общего физического износа, исчерпывания несущей способности основных несущих и ограждающих конструкций, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, следует признать аварийным и подлежащим сносу.

Из экспертного заключения по условиям проживания в жилых зданиях и помещениях указанного дома, утвержденного главным врачом филиала ФБУЗ ЦГиЭ в РО <данные изъяты> следует, что условия проживания в жилом доме <адрес>, не соответствуют требованиям п. 3.6, 8.1.1. СанПиН 2.1.2.2645-10.

На основании поступившего заявления межведомственной комиссией принято решение о проведении обследования указанного дома, по результатам которого составлен акт от 18.12.2019 №, на основании которого дано заключение от 25.12.2019 №, согласно которому комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Указанное решение противоречит действующему жилищному законодательству по следующим основаниям.

Согласно п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Также в состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

При этом деятельность комиссии правомерна лишь при наличии в ее составе всех обязательных членов, установленных п. 7 Положения.

Решение комиссии принято не легитимным составом. Так, при проведении обследования многоквартирного дома, а также при принятии решения в составе комиссии отсутствовали представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах пожарной и экологической безопасности, в сферах санитарно-эпидемиологической, защиты прав потребителей и благополучия человека, что подтверждается отсутствием подписей указанных лиц в акте обследования и заключении.

В силу п. 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование.

Однако, межведомственной комиссией в нарушение указанных требований, при наличии заключения специализированной организации, согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, следует признать аварийным и подлежащим сносу, принято решение об отсутствии оснований для его признания таковым.

При этом при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, осмотр проводился визуально, комиссией, располагавшей указанным заключением эксперта на момент проведения обследования жилого дома, указанные выводы эксперта об аварийности дома, которая ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан, в том числе заявителей, опровергнуты не были.

Таким образом, межведомственной комиссией обследование состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и последующее принятие решения об отсутствии оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу проведены с грубым нарушением требований Положения № 47 "Об утверждении Положения признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Несвоевременное признание многоквартирного дома аварийным, нарушает жилищные права проживающих в нем граждан, а также ставит под угрозу их жизни и здоровье. При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу МО Город Гуково» от 25.12.2019 № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу МО «Город Гуково» повторно провести оценку соответствия состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, применяемым к жилым помещениям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Авдиенко

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2020.