Апелляционное определение № 33А-1680/2026 от 26 апреля 2026 г.

Судья Умеренкова Е.Н. Дело 33а-1680/2026

№2а-5037/29-2021

46RS0030-01-2021-010073-06

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 апреля 2026 года г. Курск

Курский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Курочкиной И.А.,

рассмотрев в апелляционном порядке материал по апелляционному представлению заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска Луневой С.Ю. на определение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 17 марта 2026 года,

У С Т А Н О В И Л А:

решением Ленинского районного суда г. Курска от 13.12.2021 по административному делу №2а-5037/29-2021 по административному исковому заявлению прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Курска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустроить стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог постановлено: «административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Курска, выразившееся в невыполнении мероприятий по обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на следующих участках автомобильных дорог города Курска: участок дороги в месте обустройства нерегулируемого пешеходного перехода по ул. 50 лет Октября г. Курска (напротив дома №22 по ул. Хомутовская); дороге от д. 9/2 по пр-ту Победы до дома №85 по ул. К. Маркса г. Курска; дороге по ул. 50 лет Октября (на участке дороги от д. №177 до д. №140 г. Курска); дороге по ул. Перекальского г. Курска от дома №3Б до дома №3 по ул. К. Маркса; дороге по ул. Островского г. Курска на участке дороги от дома №1А по ул. Дубровинского до дома №8 по ул. Островского; дороге от дома №92 до дома №54 по пр-ту ФИО1 г. Курска; дороге по ул. Литовская г. Курска на участке дороги от дома №2А до дома №14А; дороге на ул. Черняховского г. Курска на участке дороги от дома №87 до д. №140А по ул. Центральная; дороге на ул. Дубровинского г. Курска на участке дороги от дома №129 до дома №142; дороге на ул. Парк Солянка г. Курска на участке дороги от ул. Сумская до дома №18 по ул. Парк Солянка, дороге по ул. Линецкой, дороге по ул. Любажской (от пересечения с ул. 50 лет Октября до пересечения с ул. Хомутовская).

Возложить на администрацию города Курска обязанность выполнить мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на вышеперечисленных участках автомобильных дорог в течение одного года с момента вступления в силу решения суда».

Представитель администрации г. Курска по доверенности ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с заявлением, в котором просит предоставить отсрочку исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2027 года, ссылаясь, что Администрацией предпринимаются меры, направленные на исполнение решения суда, на ряде участков автомобильных дорог города Курска выполнены мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, однако, в полном объеме исполнить решение суда в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия необходимых средств для выполнения данных работ, тогда как эффективные меры, направленные на выделение соответствующего финансирования и исполнения решения суда в полном объеме, предпринимаются.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 17 марта 2026 года заявление удовлетворено частично: администрации г.Курска предоставлена отсрочка исполнения решения суда по административному делу №2а-5037/29-2021 до 31 декабря 2026 года.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Центрального административного округа г. Курска Лунева С.Ю. ставится вопрос об отмене определения судьи, как незаконного и необоснованного, принятии нового определения об отказе в его удовлетворения.

Частная жалоба рассмотрена в соответствии с ч.ч.2, 2.1 статьи 315 КАС РФ единолично, без проведения судебного заседания.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.16 КАС РФ неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ч.1 ст.358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Вместе с тем, основания для отсрочки и рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае. Исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Как следует из представленных материалов, решением Ленинского районного суда г. Курска от 13.12.2021 по административному делу №2а-5037/29-2021 удовлетворен административный иск прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Курска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустроить стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог; признано незаконным бездействие администрации города Курска, выразившееся в невыполнении мероприятий по обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на следующих участках автомобильных дорог города Курска: участок дороги в месте обустройства нерегулируемого пешеходного перехода по ул. 50 лет Октября г. Курска (напротив дома №22 по ул. Хомутовская); дороге от д. 9/2 по пр-ту Победы до дома №85 по ул. К. Маркса г. Курска; дороге по ул. 50 лет Октября (на участке дороги от д. №177 до д. №140 г. Курска); дороге по ул. Перекальского г. Курска от дома №3Б до дома №3 по ул. К. Маркса; дороге по ул. Островского г. Курска на участке дороги от дома №1А по ул. Дубровинского до дома №8 по ул. Островского; дороге от дома №92 до дома №54 по пр-ту ФИО1 г. Курска; дороге по ул. Литовская г. Курска на участке дороги от дома №2А до дома №14А; дороге на ул. Черняховского г. Курска на участке дороги от дома №87 до д. №140А по ул. Центральная; дороге на ул. Дубровинского г. Курска на участке дороги от дома №129 до дома №142; дороге на ул. Парк Солянка г. Курска на участке дороги от ул. Сумская до дома №18 по ул. Парк Солянка, дороге по ул. Линецкой, дороге по ул. Любажской (от пересечения с ул. 50 лет Октября до пересечения с ул. Хомутовская); на администрацию города Курска возложена обязанность выполнить мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на вышеперечисленных участках автомобильных дорог в течение одного года с момента вступления в силу решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 11.05.2022 решение Ленинского районного суда г. Курска от 13.12.2021 оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30.08.2022 решение Ленинского районного суда г. Курска от 13.12.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 11.05.2022 оставлены без изменения; отменено приостановление исполнения решения Ленинского районного суда г. Курска от 13.12.2021 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 11.05.2022, принятое определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22.07.2022.

23 июля 2024 года по заявлению прокурора г. Курска по вышеуказанному делу Ленинским районным судом г. Курска выдан исполнительный лист ФС №049692661.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением об отсрочке исполнения решения суда по административному делу №2а-5037/29-2021, администрация г.Курска указала, что вышеуказанное решение суда исполнено в части, а именно: все работы выполнены в отношении участков дороги на ул. Дубровинского г. Курска на участках дороги от дома №129 до дома №142, дороги по ул. Перекальского г. Курска от дома №3Б до дома №3 по ул. К. Маркса, дороги на ул. Черняховского г. Курска на участке дороги от дома №87 до д. №140А по ул. Центральная, дороги на ул. Парк Солянка г. Курска на участке дороги от ул. Сумская до дома №18 по ул. Парк Солянка, дороги по ул. Литовская г. Курска на участке дороги от дома №2А до дома №14А. На участках дороги в месте обустройства нерегулируемого пешеходного перехода по ул. 50 лет Октября г. Курска (напротив дома №22 по ул. Хомутовская); по ул. 50 лет Октября (на участке дороги от д. №177 до д. №140 г. Курска) работы по строительству завершены, выполняются работы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

Выполнены проектно-изыскательские работы, получено положительное заключение госэкспертизы в отношении участков дороги по ул. Островского г. Курска на участке дороги от дома №1А по ул. Дубровинского до дома №8 по ул. Островского (стоимость строительства данного объекта 4831930 руб.), потребность в финансировании включена на 2026 г.

В отношении участков дороги от дома №92 до дома №54 по пр-ту ФИО1 г. Курска, дороги от д. 9/2 по пр-ту Победы до дома №85 по ул. К. Маркса г. Курска, дороги по ул. Линецкой, дороге по ул. Любажской (от пересечения с ул. 50 лет Октября до пересечения с ул. Хомутовская) на проектно-изыскательские работы для строительства сетей наружного освещения необходимо финансирование в размере 11639486,57 руб., ориентировочная стоимость строительно-монтажных работ 132272700 руб., имеются сведения о включении их в муниципальную программу «Градостроительство и инвестиционная деятельность в городе Курске», утвержденную Постановлением Администрации г. Курска от 15.10.2018 №2390.

На территории Курской области с 09.08.2024 введен режим КТО, в связи с чем на бюджет города Курска были возложены дополнительные затраты (192181,8 тыс. руб. – размер денежных средств бюджета города Курска на мероприятия, связанные в режимом КТО), при этом бюджет города Курска лишился поступлений от налога на имущество физических лиц, земельного налога (участники СВО и члены их семей), от платы за пользование платными парковками на территории города Курска. Бюджет города Курска на 2026 год принят с предельно допустимым уровнем дефицита. Потребность на 2026 год в обеспечении деятельности муниципальных организаций и выполнении полномочий, закрепленных на законодательном уровне за органами местного самоуправления и осуществляемых за счет собственных доходов, составляет 25,5 млрд. руб., собственные доходы с учетом предельно возможного объема дефицита бюджета города составляют 8,6 млрд. руб.

Администрацией г. Курска, комитетом городского хозяйства г. Курска направлены письма об оказании финансовой помощи для исполнения указанного решения суда в полном объеме компетентным органам и должностным лицам, и согласно представленным документам, пояснениям представителя администрации г. Курска по доверенности ФИО3, представителя комитета городского хозяйства г. Курска по доверенности ФИО4 имеются основания полагать о выделении средств для исполнения приведенного решения суда в оставшейся части, а также перераспределении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных комитету городского хозяйства г. Курска (органу, ответственному за организацию обеспечения исполнения решения Ленинского районного суда г. Курска от 13.12.2021 по административному делу №2а-5037/29-2021 согласно распоряжению Администрации г. Курска от 13.10.2022 №1188-ра «Об обеспечении исполнения решения суда) на 2026 год, в связи с необходимостью заключения муниципальных контрактов на выполнение проектно-изыскательских работ.

Ранее отсрочка исполнения решения суда по вышеуказанному делу не предоставлялась.

При таких данных, с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, соблюдения требований справедливости и соразмерности, принимая во внимание общественную значимость исполнения состоявшегося судебного акта, направленного на обустройство стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог города Курска, что напрямую связано с обеспечением безопасности дорожного движения, объем мер, предпринятых для исполнения судебного акта, а также требующихся для исполнения судебного решения в полном объеме, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возможности представления отсрочки исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2026 года.

При таком положении, вопреки доводам апелляционного представления, у судьи районного суда имелись законные основания для удовлетворения заявления.

Правовых оснований, влекущих отмену обжалуемого определения, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

определение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 17 марта 2026 года - оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска Луневой С.Ю. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.А. Курочкина