Решение № 2-4695/2017 2-4695/2017~М-3930/2017 М-3930/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-4695/2017

Дело № 2-4695/2017 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием представителя истца - адвоката Горобец И.Л.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <Адрес> гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральной службы исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <Адрес>, о признании незаконным решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учёт,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее по тексту - ФСИН России) и Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <Адрес> (далее по тексту – ГУФСИН России по <Адрес>), просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - ЕСВ), возложении на ответчиков обязанности принять его (ФИО2) для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи из 4-х человек, признании незаконным действий ответчиков, в части нарушения сроков уведомления и рассмотрения заявления для постановки на учёт. (л.д.3,4).

В обоснование своих требований истец указал, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы, имеет продолжительность службы более 10 лет. В целях реализации своего права на получение ЕСВ, ДД.ММ.ГГГГ, он обратился с рапортом о постановке на учёт для получения ЕСВ в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по <Адрес>, к которому приложила все необходимые документы на состав семьи из 4 человек. Его рапорт о постановке на учёт был рассмотрен на заседании Комиссии ФСИН России, и ему было отказано в постановке на учёт для получения ЕСВ в связи с обеспеченностью общей площадью на одного члена семьи более 15 кв.м., а также в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что все документы, указанные в перечне он предоставила в подкомиссию ГУФСИН, данные документы были приняты и затем направлены во ФСИН России. Полагает, что указанное решение является незаконным, нарушающим его права, выводы являются необоснованными. Заявленные требования истец просит удовлетворить, поскольку обеспеченность с учетом членов семьи составляет менее 15 кв.м.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещён надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, уважительных причин неявки суду не представил, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца адвокат Горобец И.Л. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных отзывах, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, учетное дело, считает, что данный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту, также – Закон № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п.1-7 ч.3 ст. 4; ч.8 ст. 4 Закона № 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п.1-7 ч.3 ст. 4).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

В соответствии с пп.5,7,12 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (п.5)

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного Закона.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12. 2012 г. № 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 является сотрудником уголовного исполнительной системы. Общая продолжительность службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 19 лет 05 месяцев 16 дней.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к директору ФСИН с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.6/ заседания комиссии ФСИН России, ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения), и в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в связи с тем, что не были представлены выписки из домовой книги в отношении жилых помещений по адресу: <Адрес>, а также выписки из ЕГРП на имевшиеся объекты недвижимости по всем субъектам Российской Федерации.

Истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с Е

От брака истец ФИО2 и Е являются родителями детей Е, ДД.ММ.ГГГГ/р и Е, ДД.ММ.ГГГГ/р.

Истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 32,2 кв.м., расположенном по адресу: <Адрес>, собственником которой являлась Е – мать истца.

С ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 67,4 кв.м., расположенном по адресу: <Адрес>, собственником которой является Е – мать истца.

Из материалов дела следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес> истец зарегистрирован один, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, а также копией лицевого счета.

Собственник данного жилого помещения Е имеет регистрацию по адресу: <Адрес>.

Супруга истца Е и дети Е, ДД.ММ.ГГГГ/р и Е, ДД.ММ.ГГГГ/р являются собственниками жилого помещения, общей площадью 25,30 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> пом.604. Размер доли каждого из собственников составляет 1/3.

Кроме того, из материалов дела видно, что на момент подачи рапорта о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, истец была вселен и зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <Адрес>, общей площадью 67,4 кв.м., как член семьи собственника данного помещения.

При этом истец зарегистрирован и проживает в этом жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, что с учетом положений ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что истец вселён в принадлежащую Е квартиру как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно ч.2 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Представленный суду договор безвозмездного пользования комнатой от ДД.ММ.ГГГГ истцом не был приложен к рапорту о предоставлении ЕСВ, то есть не был предметом рассмотрения при принятии оспариваемого решения.

Также представленный суду договор от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о том, что истец была вселен и зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <Адрес>, общей площадью 67,4 кв.м., не как член семьи собственника данного помещения.

С учётом площади занимаемых жилых помещений, суд считает, что истец и члены его семьи (всего 4 человека) обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

При таких обстоятельствах у ФИО2 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий.

Следовательно, ответчиком было правомерно отказано ФИО2 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного, суд считает, что иск ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

ФИО2, в удовлетворении иска к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <Адрес>, о признании незаконным решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учёт, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И.Плешивцев

Копия верна:

Судья С.И.Плешивцев