Решение № 2А-1149/2019 2А-1149/2019~М-870/2019 М-870/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-1149/2019

Дело № 2а-1149/2019 36RS0001-01-2019-001552-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Кривотулова И.С.

при секретаре Бухтояровой В.М.,

с участием представителя административного истца Жбанковой З.А., действующей по ордеру № ..... от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области – ФИО1, действующего по доверенности № ..... от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащегося в ответе от 08.05.2019 года № .....з в перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 36:34:0107052:42, расположенного по адресу: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 404 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне с индексом Ж1, из категории земель населенных пунктов в кадастровом квартале 36:34:0107052, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: 36:34:0107052:42, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство.

Свои требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый № ....., площадью 300 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № ...... Ею, заявителем, 04.04.2019 года в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 36:34:0107052:42 на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения, площадь составила 404 кв.м. По результатам рассмотрения обращения Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области дан ответ от 08.05.2019г. № 52-17-6904з об отказе в перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером 36:34:0107052:42 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с тем, что спорный земельный участок не освоен и не используется в соответствии с целевым назначением, а именно на испрашиваемом земельном участке отсутствует жилой дом, а также по причине злоупотребления правом. При этом каких-либо фактов того, что интересы какой-либо другой стороны были нарушены или поведение заявителя являлось недобросовестным в обжалуемом ответе не приведено. Не согласившись с указанным отказом административный истец обратилась в суд.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена судом надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, о чем в материалах дела имеется письменное заявление.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 по ордеру адвокат Жбанкова З.А. поддержала исковые требования в полном объеме, при этом пояснила, основанием отказа заявителю в обращении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являлось злоупотребление правом, однако, в чем это заключается, в обжалуемом ответе не отражено. Раздел земельного участка был произведен на законном основании, данный факт никем не оспорен, при этом раздел участка на два, принадлежащих истцу не является злоупотреблением правом и этого основания для отказа в перераспределении земель в законе не указано. Административный истец намерен и в дальнейшем осваивать земельный участок с учетом его перераспределения, чьи-либо права при этом не нарушаются. Помимо этого, площадь данного участка даже с учетом перераспределения не превышает площади, указанной в ст. 9 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» орт 13.05.2008 г. № 25-ОЗ, в соответствии с которым максимальный размер земельного участка под индивидуальное жилищное строительство для граждан не может превышать 800 кв.м. Учитывая, что со стороны ФИО2 отсутствует злоупотребление правом, а в отказе административного ответчика это является единственным основанием. Также уточнила, что в иске имеется описка – в указании на дату обращения с заявлением, верная дата – 04.04.2019 года.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав поданные ранее письменные возражения на административное исковое заявление, при этом пояснил, что в ответе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области неверно указана площадь спорного земельного участка.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Основания, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

В силу п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (п.п. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.п. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Как следует из п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из имеющейся в материалах дела выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ № ..... следует, что земельный участок № ..... по <адрес>, кадастровый № ....., площадью 300 (+/-6) кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д. 14-16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка № ..... по <адрес> с кадастровым номером 36:34:0107052:42 на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения, площадь которого составила 404 кв.м (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО2 был дан ответ № .....з об отказе в перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером 36:34:0107052:42 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с тем, что спорный земельный участок не освоен и не используется в соответствии с целевым назначением, а именно на испрашиваемом земельном участке отсутствует жилой дом, а также по причине злоупотребления правом (л.д. 9-11).

В соответствии с действующим законодательством, под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия. При этом добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка с кадастровым номером 36:34:0107052:42, образовавшегося путем перераспределения, составила 404 кв.м. ( л.д. 12). При этом размер данного участка не превышает установленный ст. 9 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношении на территории Воронежской области» от 13.05.2008 г. максимальный размер земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, которое может находиться в собственности гражданина - 800 кв.м.

Как установлено в судебном заседании, и данный факт не оспаривается представителем административного ответчика, ФИО2 осваивает вышеуказанный земельный участок, при этом каких-либо фактов того, что интересы какой-либо другой стороны были нарушены или поведение ФИО2 являлось недобросовестным, ни в обжалуемом ответе, ни в пояснениях административного ответчика в судебном заседании, не приведено. Кроме того, административным ответчиком также не представлено данных, подтверждающих намерение истца причинить вред другому лицу, а также совершить действия в обход закона с противоправной целью и осуществить иные заведомо недобросовестные гражданские права, как это отражено в обжалуемом ответе.

Таким образом, отказ Департамента имущественных и земельных отношений в Воронежской области в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит ссылки на предусмотренные законом основания, препятствующие удовлетворению заявления, а имеющиеся основаниями являются субъективными и оценочными, не предусмотренными нормами действующего законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы земельного участка в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе от 08.05.2019 года № .....з в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0107052:42, расположенного по адресу: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 404 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне с индексом Ж1, категории земель земли населенных пунктов в кадастровом квартале 36:34:0107052, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 36:34:0107052:42, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий судья Кривотулов И.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.07.2019 года.