Решение № 2-1472/2018 2-1472/2018~М-1322/2018 М-1322/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-1472/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 05 июля 2018 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Цыбуля А.А.,

с участием прокурора Фирсова О.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1472/2018 по иску Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области» об обязании устранить ненадлежащее санитарно-гигиеническое состояние подсобных и производственных помещений банно-прачечного комбината,

установил:

06.06.2018 Нижнетагильский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области (далее – ФКУ СИЗО-3, учреждение), в котором прости обязать ответчика устранить ненадлежащее санитарно-гигиеническое состояние подсобных и производственных помещений банно-прачечного комбината, выражающееся в частичном разрушении покрытия полов, покрытия стен, частичном отсутствии облицовки и окраски помещений материалами, устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, в срок до 31.12.2018.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

В ходе проверки ответчика в феврале 2018 года выявлены нарушения требований ст. 104 УИК РФ, в части обеспечения безопасных условий труда работников, ст. 24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений» в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей.

При посещении банно-прачечного комбината учреждения установлено, что лестничный марш на входе в банно-прачечный комбинат требуется окраски и оштукатуривания в полном объеме. В подсобных помещения, комбинатах хранения белья, глажения, прачечной, множественные сколы плитки на полу, стенах, окраска стен частично нарушена, что создает опасность получения осуждёнными производственных травм. На момент проверки указанные помещения нуждаются в капитальном ремонте. Также данные нарушения приводят к невозможности производить надлежащую санитарную обработку помещений. С учетом того, что в банно-прачечном комбинате производится обработка вещей всех содержащихся в ФКУ СИЗО-3 лиц, в том числе больных инфекционными заболеваниями, туберкулёзом легких, данное обстоятельство может повлиять на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Кроме того, создается риск заражения инфекционными заболевания осужденных, работающих в указанных помещениях, сотрудников, осуществляющих надзор за осужденными в местах их работы, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ФКУ СИЗО-3. Кроме того установлено, что стены всех производственных и подсобных помещений окрашены либо покрыты кафельной плиткой на высоту 1,5 метра от пола, остальная часть стен побелена. Аналогичные нарушения выявлены при проверке учреждения в марте и апреле 2018 года.

По указанным нарушениям на имя начальника учреждения 28.02.2018 и 14.05.2018 прокуратурой выносились предписания, но, несмотря на это с 2017 года по май 2018 года администрацией учреждения заявок на выделение денежных средств для проведения капитального ремонта помещений банно-прачечного комбината в ГУФСИН России по Свердловской области не добавлялось.

Согласно уставу ФКУ СИЗО-3, утвержденного приказом ФСИН России от 03.05.2011 № 270, учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ. Одной из целей деятельности учреждения является создание осужденным, подозреваемым, обвиняемы условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, международного права, положениям международных договоров РФ, во исполнение которой учреждение обеспечивает условия содержания указанных лиц и осуществляет их медико-санитарное обеспечение, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований. Источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ. При недостаточности денежных средств, ответственность по обязательствам учреждения несут ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области в установленном законодательством порядке.

Представителем ответчика ФКУ СИЗО-3 в судебном заседании представлено возражение на исковое заявление, согласно которого в удовлетворении исковых требований прокурора о понуждении ФКУ СИЗО-3 устранить нарушения требований федерального законодательства отказать в полном объеме. В обоснование возражений указано, что ФКУ СИЗО-3 в соответствии с уставом, является казенным учреждением, осуществляющим исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной системы, иных источников финансирования у учреждения не имеется. Заключение и оплата государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производиться от имени РФ в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и не исполненных ранее обязательств. В настоящее время фактическое состояние банно-прачечного комбината учреждения требует проведения текущего ремонта, а также восстановление эстетического внешнего вида отдельных его помещений. В целях устранения физического износа, поддержания и улучшения эксплуатационных свойств банно-прачечного комбината, учреждение неоднократно обращалось к распорядителю средств федерального бюджета – ГУФСИН России по Свердловской области с заявками о выделении денежных средств для проведения ремонтных работ (исх. от 11.12.2017 № 68/ИЗ/5-3781, от 14.05.2018 № 68/ИЗ/5-1925), однако, лимиты бюджетных обязательств учреждению на указанные цели не выделялись и не выделены в настоящее время. Цитируя положения статей 38, 162 Бюджетного кодекса РФ, указывает, что учреждение не имело возможности произвести текущий/капитальный ремонт банно-прачечного комбината без выделения ему денежных средств, предназначенных для указанных целей.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-3 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что не возражает против того, что действительно требуется ремонт банно-прачечного комбината, но процесс уже пошел, им заказали 320 000 руб., но в требуемый прокурором срок они не успеют это выполнить. Считает, что нет необходимости в вынесении решения, так как им и так будут выделены денежные средства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены обязанности работодателя обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте и другие.В соответствии с ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 1 указанного федерального закона, под средой обитания человека понимается - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а под ее факторами понимается - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Раздел 2 СанПиН 2.1.2.2646-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 65, содержит гигиенические требования к устройству прачечной, согласно которых для отделки, облицовки и окраски помещений прачечных используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, из указанных материалов выполняются полы и стены на всю высоту помещений.

Как усматривается из Устава ФКУ СОЗИ-3, данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем и собственником имущества которого является Российская Федерация в лице ФСИН России. Источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ. При недостаточности денежных средств, ответственность по обязательствам учреждения несут ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области в установленном законе порядке.

Как установлено судом, лестничный марш на входе в банно-прачечный комбинат, помещения банно-прачечного комбината (комбинатах хранения белья, глажения, прачечной, коридорах) требуют ремонта, так как частично нарушена окраска стен, имеются сколы плитки на полу и стенах, стены помещений частично окрашены материалами, не устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, что создает опасность получения производственных травм содержащимися лицами, затрудняет производство надлежащей санитарной обработки помещений, создает риск заражения содержащихся в исправительном учреждении лиц и сотрудников учреждения.

Представителем ФКУ СИЗО-3 данные обстоятельства не опровергаются.

В связи с выявлением при проведении прокуратурой проверки нарушений, в адрес начальника учреждения прокуратурой были выданы предписания от 28.02.2018 и от 14.05.2018 об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, содержащие в том числе требования об устранении нарушений трудового законодательства и санитарно-эпидемиологического благополучия пребывающих в учреждении лиц и их работников.

ФКУ СИЗО-3 обращалось в ГУФСИН России по Свердловской области с заявкой на выделении лимита денежных средств для ремонта, в том числе помещений банно-прачечного комбината с направлением дефектной ведомости, расцененной описью, что подтверждается письмами учреждения от 11.12.2017 и от 14.05.2018.

Между тем, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены.

Поскольку выявленные нарушения санитарно-гигиенического состояния подсобных и производственных помещений банно-прачечного комбината до настоящего времени не устранены, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на ФКУ СИЗО-3, которое является самостоятельным юридическим лицом, обязанность устранить ненадлежащее санитарно-гигиеническое состояние подсобных и производственных помещений банно-прачечного комбината, выражающееся в частичном разрушении покрытия полов, покрытия стен, частичном отсутствии облицовки и окраски помещений материалами, устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

Учитывая, что для устранения нарушений требований санитарно-гигиенических требований ответчику требуются определенные затраты времени и средств, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2018.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина взыскивается в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор при обращении с иском в суд освобожден от оплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Свердловской области удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 3» ГУФСИН России по Свердловской области в срок до 31 декабря 2018 года устранить ненадлежащее санитарно-гигиеническое состояние подсобных и производственных помещений банно-прачечного комбината, выражающееся в частичном разрушении покрытия полов, покрытия стен, частичном отсутствии облицовки и окраски помещений материалами, устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 3» ГУФСИН России по Свердловской области в доход муниципального образования «город Нижний Тагил» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 10 июля 2018 года.

Судья подпись Луценко В.В.

Копия верна

Судья Луценко В.В.