Решение № 2А-3823/2019 2А-86/2020 2А-86/2020(2А-3823/2019;)~М-2295/2019 М-2295/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-3823/2019

№

Дело № 2а-86/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Волковой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации города Южно-Сахалинска в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности осуществить предварительное согласование земельного участка и заключить договор аренды земельного участка.

В судебном заседании приняли участие:

представитель административного ответчика (Администрации города Южно-Сахалинска) и заинтересованного лица (ДЗП г. Южно-Сахалинска) – ФИО2

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации города Южно-Сахалинска, в обоснование указав следующее. Истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес> межевания территории, утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 22.01.2019 г. № площадью <данные изъяты> для целей строительства индивидуального жилого дома, однако, ответчик в удовлетворении требований истцу отказал ввиду нахождения испрашиваемого земельного участка в границах запретной зоны военного объекта. Полагая данные основания для отказа не соответствующими действующему законодательству, истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа Администрации города Южно-Сахалинска в предварительном согласовании земельного участка (письмо от 19.04.2019 г. №), о возложении обязанности осуществить предварительное согласование земельного участка и заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, находящегося в г. <адрес> проекта межевания территории, утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 22.01.2019 г. №, площадью <данные изъяты>., для индивидуального жилищного строительства.

Протокольными определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: ДЗП г. Южно-Сахалинска; Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

ФИО в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле: истец (ФИО1); заинтересованные лица (Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

С учетом изложенного, а также с согласия лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, истец обратился 04.04.2019 г. в ДЗП города Южно-Сахалинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> межевания территории, для целей индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 19.04.2019 г. ДЗП города Южно-Сахалинска отказал истцу в заявленном согласовании по причине нахождения спорного земельного участка в пределах зоны с особыми условиями использования территории (в пределах запретной зоны военного объекта).

В соответствии с пунктом 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации в совокупном толковании с пунктом 2 части 8 статьи 39.15 и пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, арендодатель обязан предоставить арендатору только то имущество, которое соответствует условиям договора аренды и назначению имущества, в рассматриваемом случае, земельный участок, в силу установленных в отношении него ограничений, должен быть пригодным для строительства индивидуального жилого дома.

Абзацем первым пункта 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 05.05.2014 г. № 405 (далее – Положение об установлении запретных зон) установлено следующее. На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Пунктами 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено следующее.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В свою очередь, градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект планировки включает в себя, в том числе, схему границ зон с особыми условиями использования территорий.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 61 КАС РФ, суд приходит к выводу, что зоны с особыми условиями использования (в том числе запретные зоны от военных объектов), могут быть установлены как индивидуально определенным проектом данной зоны, так и нормативным правовым актом органа местного самоуправления - Правилами землепользования и застройки, утвержденными в установленном законом порядке.

Из материалов дела усматривается, что спорная зона с особыми условиями использования территории внесена в государственный кадастр недвижимости за № на основании межевого плана от 17.12.2015 г. и постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 г. № 405 в отношении военного объекта, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем на праве собственности Российской Федерации.

Из схемы с отображением земельного участка (условный №) в составе проекта планировки и проекта межевания территории юго-восточного района города Южно-Сахалинска в границах жилого микрорайона «Гарант» (постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 22.01.2019 г. № запретной зоны военного объекта – Южно-сахалинское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (№.01.2.20), усматривается, что спорный земельный участок находится в пределах спорной зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип равноправия сторон, где каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно материалам дела, ответчик в обоснование своих доводов предоставил схему с отображением земельного участка (условный №) в составе проекта планировки и проекта межевания территории юго-восточного района города Южно-Сахалинска в границах жилого микрорайона «Гарант» (постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 22.01.2019 г. №), а также в материалы дела предоставлено кадастровое дело в отношении спорной зоны №.01.2.20, в то время как истец предоставленные ответчиком доказательства не опроверг, иных доказательств в опровержение - не предоставил.

Таким образом судом установлено, что спорный земельный участок, в силу установленных в отношении него ограничений пунктом 12 Положения об установлении запретных зон, является не пригодным для строительства индивидуального жилого дома, что в силу пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 8 статьи 39.15 и пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, исключает наличие у ответчика обязанности предоставить или согласовать его предоставление на праве аренды истцу.

Поскольку истец обратился в ДЗП города Южно-Сахалинска с заявлением и требованием о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для целей строительства индивидуального жилого дома, учитывая доказанным факт непригодности использования спорного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, в силу установленных в отношении спорной территории ограничений, суд находит оспариваемый отказ истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка обоснованным и соответствующим пункту 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктам 14.1 и 19 статьи 39.16, пункту 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких данных, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации города Южно-Сахалинска в предварительном согласовании земельного участка (письмо от 19.04.2019 г. №) и возложении обязанности осуществить предварительное согласование земельного участка и заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, находящегося в г. Южно-Сахалинск, жилой микрорайон «Гарант», условный номер з/у 220 проекта межевания территории, утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 22.01.2019 г. №, площадью 1456,28 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Мотивированное решение суда изготовлено 27 января 2020 года

Председательствующий судья О.И. Еремеев