Решение № 2А-3613/2020 2А-3613/2020~М-3428/2020 М-3428/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-3613/2020

Мотивированное
решение изготовлено 06 ноября 2020 года

УИД:51RS0001-01-2020-005440-72

№ 2а-3613/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Матюхиной А.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным предписания Управления Росреестра по Мурманской области от 25 августа 2020 года,

установил:

ФИО3, действуя через своего представителя ФИО1, обратилась в суд с административным иском о признании незаконным предписания Управления Росреестра по Мурманской области от 25 августа 2020 года.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. На момент приобретения земельного участка в <данные изъяты> было проведено межевание земельных участков, проложены дороги, установлено КТП-1, проведены электрические сети, утверждена план-схема существующих границ земельных участков. 25 августа 2020 года по результатам проведения выездной внеплановой проверки должностными лицами Управления Росреестра по Мурманской области были выявлены нарушения требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использование истцом земельного участка площадью 746 кв.м., вместо задекларированных 423 кв.м., в том числе использование части земельного участка с кадастровым номером № площадью 43,5 кв.м., о чем составлен соответствующий акт. Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения в адрес истца должностным лицом Управления Росреестра по Мурманской области предписания от 25 августа 2020 года, в котором истцу предложено в срок до 17 февраля 2021 года устранить выявленные нарушения – представить правоустанавливающие документы на используемую истцом часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 43,5 кв.м. Вместе с тем, истец полагает выданное предписание незаконным, нарушающим ее права, поскольку на момент приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером №, последний был оснащен деревянным ограждением на бетонном основании, имелись деревянные ворота и калитка, также на нем был расположен жилой дом, который находится в собственности истца. При этом истец никакой реконструкции ограждения по расширению земельного участка не осуществляла. Просит признать незаконным и отменить предписание Управления Росреестра по Мурманской области от 25 августа 2020 года.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, приведенным в иске. Также пояснила, что в настоящее время истец обратилась в Кольский районный суд Мурманской области с исковым заявлением об установлении границ земельного участка.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании иск не признал. Полагал обжалуемое истцом предписание законным и обоснованным, вынесенным уполномоченным должностным лицом.

Административный ответчик - должностное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что административный истец на основании договора купли-продажи земельного участка от <адрес> является собственником объекта недвижимого имущества – садового участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для садоводства, общей площадью 423 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ внесена запись регистрации №

На основании распоряжения Управления Росреестра по Мурманской области от 23 июля 2020 года № Р/0883 по обращению от 16 июля 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО3, как собственника земельного участка с кадастровым номером №

25 августа 2020 года по результатам проверки должностным лицом составлен акт проверки, из содержания которого следует, что используемый ФИО3 земельный участок превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах, вместо задекларированных 423 кв.м., фактическая площадь земельного участка составляет 746 кв.м., превышение составило на 323 кв.м., из которых 43,5 кв.м. относится к земельному участку с кадастровым номером №, границы которого установлены и точное местоположение границ данного земельного участка определено (запись в ЕГРЗ от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, был установлен факт использования ФИО3 части земельного участка с кадастровым номером № площадью 43,5 кв.м. под ограждение и культурные насаждения в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В связи с изложенным, 25 августа 2020 года административному истцу было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 17 февраля 2021 года, выразившегося в пользовании частью земельного участка с кадастровым номером № площадью 43,5 кв.м. под ограждение и культурные насаждения в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на используемый земельный участок, и об отмене которого истец обратилась в суд с настоящим иском.

Указанные выше обстоятельства дела сторонами не оспорены, подтверждены материалами дела, доказательств обратному суду не представлено.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по делу также установлено и не оспорено сторонами, что ФИО3 еще до начала проведения в отношении нее проверки начато выполнение кадастровых работ по уточнению границ и площади принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, подготовленный в результате кадастровых работ межевой план был утвержден всеми заинтересованными собственниками земельных участков за исключением собственника земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем ФИО3 обратилась в Кольский районный суд Мурманской области с исковым заявлением об установлении границ земельного участка.

Оценивая действия административных ответчиков на предмет законности и обоснованности вынесенного в адрес административного истца оспариваемого предписания, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Кроме того, в статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано, что единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: 1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; 5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Согласно пункту 3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе, за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 129 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 июня 2019 года № П/0240 следует, что в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом пояснений сторон данных в судебном заседании, а также норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом предписание является законным, обоснованным, действиями ответчиков права и законные интересы административного истца не нарушены, доказательств обратному суду стороной истца не представлено, а судом не добыто. Судом также установлено, что оспариваемое истцом предписание от 25 августа 2020 года вынесено государственным инспектором Мурманской области по использованию и охране земель ФИО4 в пределах предоставленных ей полномочий, в установленный срок.

Тот факт, что в отношении ФИО3 постановлением от 08 октября 2020 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, не свидетельствует о законности использования ответчиком на момент проверки земельного участка с кадастровым номером № площадью 43,5 кв.м.

То обстоятельство, что с момента приобретения истцом в собственность земельного участка его границы не изменялись, не может являться безусловным основанием для признания предписания незаконным, поскольку в ходе проверки должностным лицом путем проведения соответствующих измерений расположения земельного участка №, установлен факт нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного за пределами земельного участка с кадастровым номером № - части земельного участка с кадастровым номером № площадью 43,5 кв.м. под ограждение и культурные насаждения, При этом истцом документы, подтверждающие расположение и границы принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, как на момент проверки, так и в ходе судебного разбирательства по делу, не представлены.

Кроме того, сама по себе выдача предписания в установленном законом порядке должностным лицом Управления Росреестра по Мурманской области, имеющим соответствующие полномочия, каких-либо негативных последствий для административного истца не порождает, поскольку данное предписание не носит властно-распорядительного характера, носит исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица, в отношении которого оно вынесено, о возможных неблагоприятных последствиях в случае не устранения нарушений земельного законодательства в добровольном порядке, а потому прав, свобод и законных интересов ФИО3 не нарушает.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным предписания Управления Росреестра по Мурманской области от 25 августа 2020 года - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья И.С.Макарова