Решение № 2А-2552/2021 2А-2552/2021~М-2063/2021 М-2063/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-2552/2021

Дело № 2а-2552/2021

УИД 76RS0013-02-2021-002060-90

Мотивированное
решение изготовлено 25 июня 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июня 2021 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению администрации городского округа г. Рыбинск к ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФССП России по Ярославской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация городского округа г. Рыбинск обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 14 мая 2021 года о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование административного искового заявления указано, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 марта 2019 года по делу № 2-779/2020 на администрацию городского округа город Рыбинск возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать искусственное наружное освещение на участке автомобильной дороги общего пользования от <адрес> до <адрес> в <адрес> протяженностью 700 м.

По состоянию на 2021 год решение суда не исполнено в связи с дефицитом бюджета.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 14 мая 2021 года с администрации взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. в связи с неисполнением решения суда от 17 марта 2019 года. С указанным постановлением администрация городского округа г. Рыбинск не согласна, просит признать его незаконным и отменить.

В обоснование требований указано, что о возбуждении исполнительного производства администрация не знала, постановление не получала.

Определением судьи от 3 июня 2021 гола к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области.

В судебном заседании представитель административного истца администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО2 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить. Пояснила суду, что о возбуждении исполнительного производства администрация не знала, копию постановления от 26 марта 2021 года не получала, в связи с чем, оснований для взыскания с администрации исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось. Представитель указала, что администрация городского округа г. Рыбинск использует в своей деятельности Единый портал государственных и муниципальных услуг, но ни у кого из сотрудников нет в него доступа для проверки входящей корреспонденции. Кто прочитал входящее от ОСП № 2 сообщение с постановлением, представитель истца пояснить не смогла. Также представитель указала на невозможность своевременного исполнения решения суда в связи с дефицитом бюджета, а также включение улиц <адрес> в программу по их освещению на 2022 год.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области ФИО1 после перерыва в судебное заседание не явилась. В судебном заседании 24 июня 2021 года административные исковые требования не признала. Полагала, что оспариваемое постановление вынесено законно, оснований для его отмены не имеется. О возбуждении исполнительного производства администрация была уведомлена надлежащим образом, поскольку постановление от 26 марта 2021 года была направлено в адрес административного истца через Единый портал государственных и муниципальных услуг и просмотрено адресатом. При таких обстоятельствах, должник считается надлежащим образом уведомленным о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит требования о том, что постановление о возбуждении исполнительного производства должно направляться только почтовой связью. Служба судебных приставов вправе направлять документы в администрацию через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Административный ответчик ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Административный ответчик УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, направил отзыв на административное исковое заявление, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, а также материалы гражданского дела № 2-779/2020, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отказе администрации городского округа г. Рыбинск в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Из буквального толкования вышеприведенных норм следует, что обязательным условием для взыскания исполнительского сбора является осведомленность должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа.

Как видно из дела, решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 марта 2019 года по делу № 2-779/2020 на администрацию городского округа город Рыбинск возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать искусственное наружное освещение на участке автомобильной дороги общего пользования от <адрес> до <адрес> в <адрес> протяженностью 700 м.

26 марта 2021 года в ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области в отношении администрации городского округа г. Рыбинск возбуждено исполнительное производство № 24427/21/76021-ИП в целях принудительного исполнения решения суда по делу № 2-779/2020. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Разъяснены последствия неисполнения исполнительного документа в срок в виде взыскания исполнительского сбора.

Требования исполнительного документа администрацией городского округа г. Рыбинск в установленный срок не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 14 мая 2021 года с администрации городского округа г. Рыбинска взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. Постановление получено должником 19 мая 2021 года.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением 31 мая 2021 года о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 14 мая 2021 года о взыскании исполнительского сбора, администрация городского округа г. Рыбинск ссылается на неосведомленность о возбуждении в отношении нее исполнительного производства № 24427/21/76021-ИП.

В соответствии с частью 2.1 статья 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг).

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2016 года № 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.

В соответствии с пунктом 1 названных Правил извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве», может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления (пункт 2).

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве (пункт 3).

Если лицом, участвующим в исполнительном производстве, является орган государственной власти, орган местного самоуправления, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель и указанное лицо имеет техническую возможность взаимодействия с Федеральной службой судебных приставов посредством инфраструктуры взаимодействия, то извещение может быть направлено такому лицу посредством инфраструктуры взаимодействия (пункт 7).

Как видно из дела, постановление о возбуждении исполнительного производства от 26 марта 2021 года было направлено судебным приставом-исполнителем в адрес администрации городского округа г. Рыбинск посредством электронного документооборота через Единый портал государственных услуг и 28 апреля 2021 года в 9:55 час. прочитано адресатом, письмо получило статус «доставлено», о чем в материалы дела представлен скриншот электронной страницы.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, суд приходит к выводу о том, что администрация городского округа г. Рыбинска была надлежащим образом уведомлена ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области о возбуждении в отношении нее исполнительного производства.

В период с 28 апреля 2021 года до настоящего времени решение суда от 17 марта 2020 года не исполнено, что не оспаривалось стороной административного истца.

При таких обстоятельствах, правовые основания для взыскания с должника исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя имелись. Оснований для отмены оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя от 14 мая 2021 года суд не находит.

Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2011 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исполнение решений суда об устранении нарушений, допущенных при содержании автомобильных дорог, связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных и финансовых затрат.

Суд принимает во внимание недостаточность бюджетного финансирования администрации городского округа г. Рыбинск для целей исполнения решения суда, о чем в материалы дела административным истцом представлены соответствующие бухгалтерские документы, а также включение спорного участка дороги в программу освещения улиц на 2022 год, на что ссылался представитель административного истца.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление администрации городского округа г. Рыбинск оставить без удовлетворения.

Освободить администрацию городского округа город Рыбинск от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 14 мая 2021 года, вынесенному судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области ФИО1 в отношении администрации городского округа город Рыбинск.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Попова