Апелляционное определение № 33А-7749/2025 от 9 декабря 2025 г.

Судья Смирнова В.В. Дело № 33а-7749/2025

УИД 22RS0047-01-2023-000101-68


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Титовой В.В.,

при секретаре Недозреловой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Солонешенского района Алтайского края на решение Солонешенского районного суда Алтайского края от 8 сентября 2025 года по административному делу № 2а-75/2025 по административному иску прокурора Солонешенского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солонешенского района Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Солонешенского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просил:

- признать незаконным бездействие администрации Солонешенского района Алтайского края (далее также – администрация Солонешенского района, администрация), выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 2739 кв.м., с территории многоконтурного земельного участка с кадастровым номером ***, относящегося к землям категории сельскохозяйственного назначения;

- возложить на администрацию Солонешенского района Алтайского края обязанность организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 2739 кв.м., с территории многоконтурного земельного участка с кадастровым номером ***;

- возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обязанность организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 2115 кв.м., расположенной на землях лесного фонда на земельном участке с кадастровым номером ***;

- возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Алтайский край в лице Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края обязанность обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации мест несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 2739 кв.м., с территории многоконтурного земельного участка с кадастровым номером ***, который относится к землям категории сельскохозяйственного назначения, несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 2115 кв.м., расположенный на землях лесного фонда, на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенных в границах муниципального образования Солонешенский район Алтайский край;

- установить срок для исполнения возложенных обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГ проверки установлено наличие остатков строительного мусора и твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка с координатами <данные изъяты>, расположенного в 2 км от с. Топольное по направлению к с. Тог-Алтай Солонешенского района Алтайского края. Согласно заключению экспертов *** от ДД.ММ.ГГ границы несанкционированной свалки отходов производства и потребления накладываются на два земельных участка:

- с кадастровым номером ***, общей площадью 75165 кв.м., который относится к категории земель – земли лесного фонда, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией. Площадь, занятая твердыми бытовыми отходами на указанном земельном участке, составляет 2115 кв.м.;

- многоконтурный земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 377456 кв.м., который относится к землям категории сельскохозяйственного назначения. Площадь, занятая твердыми бытовыми отходами на указанном земельном участке, составляет 2739 кв.м.

Бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем прокуратурой района в адрес главы администрации Солонешенского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, выявленные нарушения не устранены. Наличие несанкционированной свалки влечет наступление негативных последствий в виде нарушения принципов охраны окружающей среды, а также прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу экологической безопасности.

Решением Солонешенского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2024 года административные исковые требования прокурора Солонешенского района Алтайского края удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 28 мая 2024 года решение Солонешенского районного суда Алтайского края отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (дело № 2а-2/2024).

Решением Солонешенского районного суда Алтайского края от 8 октября 2024 года административные исковые требования прокурора Солонешенского района Алтайского края удовлетворены частично. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 2 апреля 2025 года решение Солонешенского районного суда Алтайского края отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (дело № 2а-121/2024).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Управление имущественных отношений Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание плюс» (далее – ООО «Спецобслуживание плюс»), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Правительство Алтайского края.

Решением Солонешенского районного суда Алтайского края от 8 сентября 2025 года административные требования удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации Солонешенского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу остатков строительного мусора и твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 2739 кв.м., с территории многоконтурного земельного участка с кадастровым номером ***, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения.

На администрацию Солонешенского района возложена обязанность организовать сбор и вывоз остатков строительного мусора и твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 2739 кв.м., с территории названного земельного участка.

На Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края возложена обязанность организовать сбор и вывоз остатков строительного мусора и твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 2115 кв.м., расположенной на землях лесного фонда на земельном участке с кадастровым номером ***.

Установлен срок исполнения решения – до 1 июня 2026 года.

В остальной части административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе администрация Солонешенского района Алтайского края просит решение отменить с направлением дела на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований в части возложения на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Алтайский край в лице Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края обязанности обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации мест несанкционированной свалки отходов производства и потребления; не учтены доводы о том, что в 2022 году по представлению прокурора Солонешенского района Алтайского края администрацией был организован сбор и вывоз ТКО со спорной несанкционированной свалки за счет средств местного бюджета, однако неустановленными лицами вновь была образована несанкционированная свалка отходов производства и потребления; в связи с утверждением постановлением Правительства Алтайского края от 28 декабря 2023 года № 538 краевой государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края», принятием Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, нахождением административного дела на рассмотрении суда первой инстанции, проведение каких-либо мероприятий, касающихся спорной несанкционированной свалки, являлось нецелесообразным; одним из условий отбора муниципального образования для предоставления субсидий является включение объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в случае ликвидации наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, однако спорная несанкционированная свалка не включена в указанный реестр, так как не является наиболее опасным объектом накопленного экологического вреда окружающей среде, кроме того, согласно данных правил субсидии предоставляются муниципальным образованиям в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, что не включает в себя муниципальные образования районов; отсутствие контейнеров под крупногабаритный мусор решается путем заявок администрацией региональному оператору о предоставлении большегрузного транспорта для вывоза негабаритного мусора с площадок ТКО; бюджет муниципального образования является дефицитным, кроме того в настоящее время на исполнении находятся решения судов на сумму более 23 млн. рублей по социальным объектам, бюджетный кредит и проценты по обслуживанию кредита на сумму 3 млн. рублей; в сентябре 2025 года из краевого бюджета поступила дотация на приобретение контейнеров и обустройство площадок ТКО, ежегодно осуществляются мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в муниципальном районе, администрацией района в адрес регионального оператора были направлены многочисленные претензии о несвоевременном вывозе ТКО. Администрация Солонешенского района Алтайского края считает, что вышеизложенное не было учтено судом первой инстанции при вынесении решения, в связи с чем вывод об умышленных и неправомерных действиях администрации района, выразившихся в неликвидации несанкционированной свалки, является необоснованным.

В остальной части решение суда сторонами не оспорено.

В письменных возражениях прокурор Солонешенского района Алтайского края, Министерство финансов Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации просят оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным, в представленном отзыве на апелляционную жалобу Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края рассмотрение жалобы оставляет на усмотрение судебной коллегии.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО1 указал на отсутствие оснований для отмены решения суда, прокурор Н. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, указывая на законность постановленного судом первой инстанции решения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении разбирательства не просили, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что администрацией Солонешенского района Алтайского края фактически осуществляются полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, в связи с чем признал незаконным бездействие администрации Солонешенского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, и возложил обязанность организовать работы по ликвидации свалки на указанном земельном участке на администрацию района. Проанализировав представленные в материалы дела доказательства районный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения обязанности обеспечить в равных долях финансирование мероприятий по ликвидации места несанкционированной свалки отходов производства и потребления на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Алтайский край в лице Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в связи с тем, что возникновение и продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными, неправомерными действиями органа местного самоуправления, которые выражаются в ненадлежащем исполнении своей обязанности по своевременному созданию мест по утилизации бытовых отходов, не принятию эффективных и результативных мер к устранению причин функционирования спорной несанкционированной свалки. Кроме того, районный суд пришел к выводам о необходимости возложения обязанности по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ***, относящемся к землям лесного фонда, на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

С данными выводами следует согласиться.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно абзацам 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абзац 3 части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с абзацами 2, 21 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).

Пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001 содержит положение о том, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Солонешенский район Алтайского края, принятого решением Солонешенского районного совета народных депутатов от 21 декабря 2018 года № 50, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Частью 2 названной статьи закреплено положение о том, что органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений данного муниципального района решаются вопросы местного значения, предусмотренные в числе прочего пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности (абзац шестой пункта 3.2).

В пункте 7 мотивировочной части Постановления № 27-П указано, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены, в частности, на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не устанавливает действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй).

Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения закона в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления № 27-П).

В обоснование своего заключения в отношении второй группы земельных участков указал на отсутствие как нормы в федеральном законодательстве о полномочиях органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закона субъекта Российской Федерации о наделении названных органов соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части); притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 резолютивной части).

Органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Исходя из изложенного по настоящему административному делу одними из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалку ТКО, являются установление и правовая квалификация деятельности администрации района по исполнению возложенных на нее полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, требований сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов и необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), - представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является как таковой федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование (постановления от 9 января 1998 года № 1-П, от 7 июня 2000 года № 10-П, от 21 апреля 2020 года № 19-П, от 22 сентября 2023 года № 45-П и от 28 января 2025 года № 3-П; определения от 27 июня 2000 года № 92-О, от 3 февраля 2010 года № 238-О-О и от 15 января 2015 года № 5-О).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в числе прочего на принципе сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (пункт 5 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, которая осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, лесного семеноводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений).

В соответствии с пунктом 1.1 положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 5 декабря 2016 года № 152 (далее - Положение), Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является исполнительным органом Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования, водных, лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В силу пункта 2.1.2 Положения Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в области лесных отношений является исполнительным органом Алтайского края, уполномоченным в области лесных отношений (подпункт 1); осуществляет на землях лесного фонда в. ч. охрану, защиту лесов.

Из изложенного следует, что именно Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в области лесных отношений, должно обеспечивать в лесах Алтайского края, помимо прочего, охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.

Указанное соотносится и с предоставлением в соответствии с частью 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации субвенций, направленных на осуществление полномочий, переданных в порядке части 1 указанной статьи, а также с передачей на основании абзаца 7 части 1 статьи 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, а также платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П также подчеркивал, что установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Тополинского сельсовета Солонешенского района Алтайского края, проведенной прокуратурой Солонешенского района, установлено наличие остатков строительного мусора и твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с координатами <данные изъяты>, расположенного в 2 км от с. Топольное по направлению к с. Тог-Алтай Солонешенского района Алтайского края.

Ранее ДД.ММ.ГГ в адрес главы Солонешенского района Алтайского края прокуратурой Солонешенского района было внесено представление *** об устранении нарушений природоохранного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами в связи с установлением несанкционированной свалки отходов производства и потребления на вышеуказанном земельном участке.

Согласно ответу администрации Солонешенского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** представление прокуратуры Солонешенсшкого района рассмотрено, выявленные проверкой нарушения устранены (муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГ ***, предмет контракта – выполнение работ по очистке полигона ТБО с. Топольное Солонешенского района Алтайского края).

Вместе с тем актами осмотра от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ подтверждается наличие на указанном земельном участке несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Минприроды Алтайского края) от ДД.ММ.ГГ следует, что обращений граждан о нарушении требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в отношении вышеуказанного земельного участка в адрес Минприроды Алтайского края не поступало, проверки не проводились.

Согласно ответу администрации Солонешенского района от ДД.ММ.ГГ на территории Солонешенского района имеется три исторически сложившихся свалки, одной из которых является свалка, расположенная на территории с. Топольное Солонешенского района Алтайского края с видом загрязняющих веществ/отходов – ТКО, ТБО, строительный мусор, ПЖЖ, площадь объекта накопленного вреда окружающей среде – 0,216 га, расположение до ближайшего населенного пункта с. Топольное – 722 м.

В целях определения границ земельного участка, на котором локализована несанкционированная свалка отходов производства и потребления Солонешенским районный судом Алтайского края определением от ДД.ММ.ГГ по настоящему делу назначена землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению экспертов *** от ДД.ММ.ГГ границы несанкционированной свалки отходов производства и потребления накладываются на:

- земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 75165 кв.м., который относится к категории земель – земли лесного фонда, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией, площадь участка, занятая твердыми бытовыми отходами на указанном земельном участке, составляет 2115 кв.м.;

- многоконтурный земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 377456 кв.м., который относится к землям категории сельскохозяйственного назначения, площадь участка, занятая твердыми бытовыми отходами на указанном земельном участке, составляет 2739 кв.м.;

- территории земель общего пользования в кадастровом квартале ***, являющейся дорогой (проездом) между участками с кадастровыми номерами *** и ***.

Указанные сведения об основных характеристиках земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, их правообладателях соответствуют сведениям, содержащимся в выписках из Единого государственного реестра недвижимости.

Как указано в отзыве на административное исковое заявление, представленном Минприроды Алтайского края 29 апреля 2025 года, несанкционированные свалки на земельном участке с вышеуказанными координатами также были выявлены ранее (2018 и 2023 годы), данная свалка находилась на контроле администрации Солонешенского района, которая периодически убирала ее. ДД.ММ.ГГ произведено обследование земельного участка с кадастровым номером ***, примерно в 1000-2000 м по направлению на восток от с. Топольное, установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Согласно акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГ государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды – главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования М. совместно с главой Тополинского сельсовета М. произведено обследование земельного участка с кадастровым номером ***, ориентир (примерно в 1000-2000 м по направлению на восток с. Топольное Солонешенского района), площадью около 2 500 кв.м., по результатам которого было установлено, что указанный земельный участок не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен, практически весь участок покрыт густой травянистой растительностью естественного происхождения. На почве локально расположены разрозненные навалы различных отходов в виде сухих веток деревьев и кустарников; твердые коммунальные отходы (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки и т.д.), отходы животноводства. На участке в основном отходы 5 класса опасности – опасные производственные объекты низкой опасности. Установить точную площадь загрязненного (захламленного) земельного участка не представляется возможным.

Факт неоднократного выявления несанкционированной свалки в установленных координатах администрацией Солонешенского района в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривается, более того, из пояснений представителя административного ответчика В. и документов, представленных администрацией Солонешенского района, установлено, что несанкционированная свалка, расположенная в 2 км от с. Топольное, является исторически сложившейся.

Ответом администрации Солонешенского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ также подтверждается, что в 2022 году несанкционированная свалка, расположенная на спорном земельном участке с вышеуказанными координатами, ликвидирована силами администрации, но вновь была образована населением в течение 2023 года. По состоянию на 2022-2024 годы на территории с. Топольное располагается 15 мест (площадок) накопления ТКО, оснащенных 16 контейнерами для накопления ТКО. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории района обслуживаются региональным оператором – ООО «Спецобслуживание плюс» с апреля 2022 года, от регионального оператора за период с 2022 года по настоящее время в администрацию района не поступало сведений о выявлении несанкционированных свалок на территории его обслуживания.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГ администрацией Солонешенского района Алтайского края с К. и К. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 377456 кв.м., расположенный по адресу: в 60 м по направлению на юг от ориентира, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования животноводство – выпас сельскохозяйственных животных, для иных видов сельскохозяйственного использования, сроком на три года, договор перезаключен ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ с К.

Таким образом, администрацией Солонешенского района, достоверно располагавшей сведениями о наличии на земельном участке с кадастровым номером 22:43:080002:1205 исторически сложившейся несанкционированной свалки, последний был передан в аренду физическим лицам.

Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, данных в судебном заседании суда первой инстанции, следует, что собственника отходов установить не представляется возможным, выявленные в ходе проведения проверки отходы производства и потребления являются результатом жизнедеятельности местного населения.

Администрацией Солонешенского района Алтайского края указанные причины образования отходов не оспорены.

Таким образом, собственники указанных отходов не установлены, по своему морфологическому составу отходы преимущественно являются твердыми коммунальными, таковые перемешаны с иными отходами (в том числе отходами животноводства, сухие ветви деревьев и кустарников), установление точной площади загрязненного (захламленного) земельного участка не представляется возможным, при этом все виды отходов образовались в процессе жизнедеятельности населения Солонешенского района Алтайского края.

Материалами дела подтверждается, что администрации Солонешенского района Алтайского края было достоверно известно о длительном существовании спорного места несанкционированного размещения отходов, образованного в результате жизнедеятельности местного населения, при этом действенных мер к выявлению лиц, самостоятельно вывозящих и складирующих отходы на данный участок, органом местного самоуправления не принималось, в достаточном объеме профилактические мероприятия по недопустимости продолжения функционирования несанкционированных свалок, не осуществлялись. Напротив, как установлено районным судом и подтверждается ответами администраций, последней ранее уже предпринимались действия, направленные на ликвидацию несанкционированного размещения отходов, расположенных на спорном месте их размещения, что свидетельствует о виновных действиях администрации района в эксплуатации местным населением несанкционированной свалки.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером *** с ведома администрации Солонешенского района длительное время эксплуатируется в качестве места накопления отходов. Между тем, каких-либо мер, направленных на предотвращение образования несанкционированной свалки, органом местного самоуправления не принималось.

Кроме того, одной из причин образования вышеуказанной несанкционированной свалки наряду с действиями местных жителей явилось ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления предусмотренных абзацем вторым пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в своевременном и достаточном для населения количестве.

Так, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки) (пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Постановлением администрации Солонешенского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (Приложение 1).

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Солонешенский район Алтайского края, утвержденному главой Солонешенского района 23 января 2023 года, в с. Топольное расположено 18 контейнеров объемом 0,75 куб.м.

Постановлением администрации Солонешенского района от 2 апреля 2024 года № 130 в вышеуказанное постановление внесены дополнения в Приложение 1 постановления от 28 декабря 2018 года № 692, приложение изложено в новой редакции, в соответствии с которой из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов следует, что на территории муниципального образования Солонешенский район Алтайского края по состоянию на 19 марта 2024 года, утвержденного главой Солонешенского района 19 марта 2024 года, на территории с. Топольное размещено 15 контейнеров объемом 0,75 куб.м.

Также постановлением администрации Солонешенского района Алтайского края от 31 июля 2024 года № 304 внесены изменения и дополнения в Приложение 1к постановлению администрации от 28 декабря 2018 года № 692, Приложение 1 изложено в новой редакции.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Солонешенский район Алтайского края, утвержденному главой Солонешенского района 31 июля 2024 года, в с. Топольное расположено 16 контейнеров объемом 0,75 куб.м.

Из материалов дела следует, что специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории Тополинского сельсовета Солонешенского района Алтайского края отсутствуют, что также не оспаривается администрацией Солонешенского района.

Учитывая установленные обстоятельства, следует признать, что обязанности по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, как и организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в Солонешенском районе Алтайского края осуществляется ненадлежащим образом, что с учетом давности образования спорного места несанкционированного размещения отходов не свидетельствует о надлежащем исполнении возложенных на администрацию района полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, очевидно, что отсутствие мест накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных) также является одной из причин, по которым местные жители вынуждены размещать отходы, образовавшиеся в процессе их жизнедеятельности в неотведенных для этого местах, что не исключает вину администрации района в эксплуатации местным населением спорной несанкционированной свалки.

Органы местного самоуправления не представили доказательств принятия исчерпывающих мер по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок, предусмотренные частью 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия администрацией не реализовывались.

ДД.ММ.ГГ между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «Спецобслуживание плюс» было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бийской зоны Алтайского края ***. Предметом данного соглашения является выполнение региональным оператором установленных законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением функций по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с территориальной схемой, в которую входит в числе прочих Солонешенский район.

Администрацией Солонешенского района в материалы дела были представлены сведения о неоднократных направлениях в адрес ООО «Спецобслуживание плюс» претензий по вопросу нарушения региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе в с. Топольное Солонешенского района Алтайского края, произведении перерасчета за период не оказанной услуги, а именно: ДД.ММ.ГГ (с. Топольное). В подтверждение факта нарушения обязательств представлены акты от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ администрацией Солонешенского района в адрес Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, заместителя министра, начальника управления по жилищной политике и благоустройству направлено письмо, в котором указывалось на нарушения региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО на территории муниципального образования Солонешенский район.

Согласно ответу, представленному ООО «Спецобслуживание плюс» по запросу суда первой инстанции, претензии со стороны администрации Солонешенского района относительно исполнения региональным оператором обязанностей по своевременному вывозу мусора с территории Тополинского сельсовета отсутствуют. Указано, что сведения, запросы, соглашения, заявления по поводу определения места временного хранения на территории Солонешенского района, в частности по Тополинскому сельсовету, в адрес регионального оператора не поступали. Претензий у регионального оператора по вопросу оборудованности и организации мест накопления ТКО на территории Тополинского сельсовета отсутствуют. Исходя из общей численности жителей населенного пункта, количество организованных органом местного самоуправления мест накопления ТКО является достаточным для осуществления складирования отходов без их перенакопления и переполнения контейнеров. При визуальном осмотре исторически сложившейся несанкционированной свалки в с. Топольное по причине зарослей травы на участке специалисты не смогли установить общий объем размещенных отходов и рассчитать предполагаемую стоимость работ, необходимую для ликвидации указанной несанкционированной свалки.

В соответствии с частями 1-4 статьи 16.6 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Использование такой платы осуществляется в соответствии с планом мероприятий. Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, а также состав такого плана и требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Плата за негативное воздействие на окружающую среду носит целевой характер и не может быть использована на цели, не предусмотренные настоящей статьей.

Согласно статьям 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в доход бюджета субъектов Российской Федерации по нормативу – 40 %, в доходы бюджетов муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов с внутригородским деление – 60 %.

Статьей 1.1 Закона Алтайского края от 31 августа 2005 года № 62-ЗС «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и неналоговых доходов» установлены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в том числе от платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов.

Таким образом, в бюджет Солонешенского района Алтайского края поступает 100 % платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частями 1-3, 5 статьи 75.1 Федерального закона № 7-ФЗ суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также суммы административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Использование средств от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, зачисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, а также состав такого плана и требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Административные штрафы за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, за исключением административных штрафов, налагаемых за указанные правонарушения на особо охраняемых природных территориях федерального значения, носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящей статьей.

Согласно частям 1-3, 5 статьи 78.2 Федерального закона № 7-ФЗ средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, зачисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, а также состав такого плана и требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований (за исключением средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований на особо охраняемых природных территориях федерального значения), носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящей статьей.

Таким образом, поступившие денежные средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования подлежат направлению муниципальным образованием на реализацию плана мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, разработанному согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 августа 2022 года № 1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации» (вместе с «Правилами разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации»).

Согласно ответам Министерства финансов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ в бюджет Солонешенского района Алтайского края в 2022 году фактически поступили средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 112 600 рублей, средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда в размере 8 210 рублей, в 2023 году - 117 080 рублей и 122 610 рублей, в 2024 году – 102 350 рублей и 539 580 рублей соответственно. Муниципальным образованиям на решение вопросов местного значения из краевого бюджета ежегодно предоставляются дотации, бюджету Солонешенского района предоставлены дотации в следующих размерах: в 2022 году – 47 439 700 рублей, в 2023 году - 60 348 800 рублей, в 2024 году – 73 316 800 рублей. В соответствии с распоряжениями Правительства Алтайского края от 29 апреля 2022 года № 129-р, от 4 июля 2022 года № 199-р, от 7 октября 2022 года № 292-р бюджету Солонешенского района в 2022 году были предоставлены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в общей сумме 19 991 000 рублей, в 2023 году распоряжениями от 16 мая 2023 года № 172-р, от 19 июля 2023 года № 241-р, от 28 сентября 2023 года № 334-р, от 1 декабря 2023 года № 422-р – 41 241 000 рублей, в 2024 году – 17 908 200 рублей.

Из ответа Управления федерального казначейства по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ следует, что в бюджет муниципального образования Солонешенского района Алтайского края по кодам бюджетной классификации, администратором доходов по которым является Министерство природы Алтайского края, поступило:

- на КБК 04511511050010000140 «Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде (за исключением вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях, вреда, причиненного водным объектам, атмосферному воздуху, почвам, недрам, объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания), подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования» за 2022 год – 8 214,62 рублей, за 2023 год – 122 618,90 рублей;

- на КБК 04511610123010000140 «Доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающие в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования по нормативам, действовавшим в 2019 году» за 2023 год – 1 694,21 рубля.

Из ответов администрации Солонешенского района Алтайского края от 27 мая, 4 июля 2024 года следует, что размер поступивших денежных средств в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2022 году составил 112 600 рублей, в 2023 году – 117 100 рублей, в 2024 году плановые назначения – 60 000 рублей (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 40 000 рублей, плата за размещение отходов производства – 20 000 рублей). В 2022 году были проведены работы по очистке несанкционированных свалок на сумму 108 674,26 рублей, в 2023 году – 290 000 рублей, в 2024 году – 51 380,30 рублей. Размер поступивших денежных средств по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в 2022 году – 8 254,62 рублей, в 2023 году – 112 618,90 рублей. Дотаций на ликвидацию несанкционированных свалок не поступало.

Согласно ответу комитета администрации Солонешенского района по финансам, налоговой и кредитной политике от 21 февраля 2025 года в бюджет муниципального образования Солонешенский район Алтайского края плата за негативное воздействие на окружающую среду поступила в следующих размерах: 2019 год – 60 228,50 рублей; 2020 год – 56 692,36 рублей, 2021 год – 135 490,44 рублей, 2022 год – 112 602,22 рублей, 2023 год – 117 080,58 рублей, 2024 год – 102 354,25 рублей, на 2025 год запланированы средства в сумме 60 000 рублей, которые будут направлены на очистку несанкционированных свалок района. Расход бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок составил: 2019 год – 530 000 рублей, 2020 год – 661 819,96 рублей, 2021 год – 526 874,24 рублей, 2022 год – 584 641,32 рублей, 2023 год – 290 000 рублей, 2024 год – 239 267,73 рублей.

Как следует из ответа Минприроды Алтайского края от 6 марта 2025 года, в бюджет администрации Солонешенского района Алтайского края в счет «окрашенных» платежей (плата за негативное воздействие на окружающую среду; административные штрафы, установленные главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования; платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде (за исключением вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях, а также вреда, причиненного водным объектам), подлежащие зачислению в бюджет муниципальных образований; платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях) поступило: за 2023 год – 239 700 рублей, за 1-3 квартал 2024 года – 613 000 рублей. Денежные средства на ликвидацию спорной несанкционированной свалки не выделялись.

Приказом Минприроды Алтайского края от 11 июля 2025 года № 723 утвержден план природоохранных мероприятий Алтайского края, согласно которому объем финансирования мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в муниципальном образовании Солонешенский район запланировано из средств местного бюджета в следующих размерах: 2025 год – 60 000 рублей, 2026 год – 60 000 рублей, 2027 год – 60 000 рублей.

Из материалов дела также следует, что администрация Солонешенского района Алтайского края с заявками на участие в отборе муниципальных образований для предоставления субсидий на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалок), расположенных на территории Солонешенского района Алтайского края, не обращалась.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 была утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», одним из направлений которой являлась, в том числе ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Алтайского края от 28 декабря 2023 года № 538 утверждена государственная программа Алтайского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края», в структуру которой в 2024 году входил региональный проект «Чистая страна (Алтайский край)».

Представленными в материалы дела доказательствами не подтверждено, что в региональный проект «Чистая страна» было включено спорное несанкционированное место размещения отходов.

Как следует из статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ, под накопленным вредом окружающей среде понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде - это мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов государственной власти или органов местного самоуправления, указанных в пункте 5 статьи 80.1 настоящего Федерального закона, результатов инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде.

Включение объекта накопленного вреда в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года № 2268 «О введении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде».

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2323 «Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде» ликвидация накопленного вреда осуществляется только в отношении объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2335 утверждены критерии, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде.

Вместе с тем, надлежащих доказательств того, что спорные территории могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, материалы дела не содержат.

Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о доказанности бездействия администрации Солонешенского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер к ликвидации вышеназванной несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ***, а также необходимости возложения на нее обязанности обеспечить ликвидацию данной несанкционированной свалки.

Ввиду того, что спорные места несанкционированного размещения отходов не являются объектами накопленного вреда окружающей среде, в их морфологическом составе преобладают твердые коммунальные отходы, при невозможности выделения отдельно иных отходов, основания для возложения обязанности по их ликвидации на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края отсутствуют.

Судебная коллегия также приходит к выводу о доказанности того, что возникновение и продолжение функционирования несанкционированных мест размещения отходов явилось следствием неправомерного бездействия администрации Солонешенского района Алтайского края, в связи с чем в рассматриваемом случае отсутствуют основания для возложения обязанности софинансирования расходов по ликвидации спорной несанкционированной свалки за счет регионального и федерального бюджета, доводы апелляционной жалобы об обратном несостоятельны.

Вопреки доводам жалобы утверждение постановлением Правительства Алтайского края от 28 декабря 2023 года № 538 краевой государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края», принятие Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, а также нахождение административного дела на рассмотрении суда первой инстанции, не являлось поводом для бездействия администрации и непроведения мероприятий по ликвидации выявленного места несанкционированной свалки, учитывая нарушение указанным бездействием прав неопределенного круга лиц в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды.

Доводы жалобы о разрешении вопроса отсутствия специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов путем заявок региональному оператору о предоставлении большегрузного транспорта для вывоза негабаритного мусора с площадок ТКО подлежат отклонению, так как указанные действия администрации не являются основанием для несоблюдения возложенных на нее действующим законодательством обязанностей в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды.

Дефицит бюджета муниципального района не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности решения вопросов местного значения.

Доказательств того, что установленный судом срок для исполнения решения суда является недостаточным, материалы дела не содержат, администрацией района не представлены.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного ответчика по делу, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на неправильном толковании положений законодательства применительно к фактическим обстоятельствам дела и не могут служить достаточным основанием для отмены решения районного суда.

Выводы суда первой инстанции, учитывая факт нахождения спорной несанкционированной свалки также и на земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью 75165 кв.м., который относится к категории земель – земли лесного фонда, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией, о необходимости возложения обязанности по ее ликвидации на указанном участке на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края являются законными и обоснованными, соответствуют вышеприведенным нормам действующего законодательства, а также положениям пункта 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, согласно которому обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Солонешенского районного суда Алтайского края от 8 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Солонешенского района Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 декабря 2025 года.