Решение № 2-59/2017 2-59/2017(2-905/2016;)~М-1890/2016 2-905/2016 М-1890/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-59/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 01 марта 2017 года

Апанасенковский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Горностай Н.Е.,

при секретаре Якименко Л.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> об обязании включения в стаже периодов, дающих право на досрочную трудовую пенсию, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, впоследствии уточненном, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> об обязании включения в стаже, дающих право на досрочную страховую пенсию, периодов работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, а также период военной службы с <дата> по <дата>, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости со дня подачи заявления, то есть с <дата>.

В обосновании своих требований указал, что Управлением Пенсионного фонда РФ по <адрес> из специального стажа исключен период военной службы с <дата> по <дата>, в результате чего выплата ему досрочной страховой пенсии приостановлена. С решением Пенсионного фонда он не согласен по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от <дата> «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 вышеуказанного Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ № от <дата> утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При этом в целях определения права на страховую пенсию ч. 8 ст. 13 и ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от <дата> «О страховых пенсиях» предусматривают, что по выбору застрахованного лица в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу назначенного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. При этом применяются положения пенсионного законодательства, в том числе постановления правительственных органов и разъяснений иных уполномоченных органов с учетом периода действия соответствующих актов.

В соответствии с пп. «г» п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением ФИО2 № от <дата>, в выслугу лет, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил ФИО2. Таким образом, отказ ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости противоречит Конституции РФ.

В судебном заседании истица ФИО1 требования иска поддержал, по изложенным в нем основаниям, просил суд обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> включить ему в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> а также период военной службы с <дата> по <дата> и назначить ему досрочную пенсию по старости с момента обращения, то есть с <дата>.

Представитель ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> ФИО4 с требованиями истицы согласилась, суду пояснила, что решения об исключении спорных период из специального стажа нет, период службы в армии был включен ошибочно, поэтому стажа работы ФИО1 для назначения пенсии не достаточно, поэтому выплата пенсии по решению суда приостановлена.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии со статьей 30 Федерального Закона от <дата> № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 вышеуказанного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ величина указанного коэффициента устанавливается не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины коэффициента 30.

Порядок исчисления страхового стажа урегулирован статьей 13 Федерального закона № 400-ФЗ и аналогичен порядку исчисления страхового стажа, предусмотренного Федеральным законом №-Ф3.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 стать 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Согласно пункту 5 Правил (№) исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы (хирургических и смешанных видов деятельности).

При этом в целях определения права на страховую пенсию часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Федерального Закона от <дата> № 400-ФЗ предусматривают, что по выбору застрахованного лица в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

Таким образом, периоды работы (деятельности) застрахованного лица могут включаться в соответствующий стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется следующее.

Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением ФИО2 от <дата> № - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до <дата>.

Постановление ФИО3 от <дата> № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно.

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно.

Постановлением ФИО3 от <дата> № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно норм о действии и применении пенсионного, трудового законодательства во времени (ст. 1, 31 ФЗ РФ № 173-ФЗ от <дата>, ст.424 ТК РФ, ст. 4 ГК РФ, ст.55 Конституции РФ), соответствующие нормы применяются к правоотношениям, возникшим и существовавшим после, либо применяются к правоотношениям, возникшим до принятия норм, если об этом прямо сказано в законе. При этом, если нормы носят характер ограничений прав, в том числе пенсионных, они также должны быть специально оговорены Федеральным Законом, а не другими нормативными актами, в том числе принятыми Правительством РФ, имеющими меньшую юридическую силу, поскольку это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства – то есть в исключительных случаях, и без соблюдения данных условий соответствующие нормы будут не соответствовать Конституции РФ и не подлежат применению.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением ФИО2 № от <дата>, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: г) служба в составе Вооруженных Сил ФИО2 и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при ФИО2, Министерства внутренних дел ФИО2 и органах милиции. Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил ФИО2 и в партизанских отрядах, а также в войсках и органах, указанных в подпункте "г" пункта 1 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности, независимо от этого условия.

Как установлено судом ФИО1 <дата> обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от <дата> «О страховых пенсиях», представив все необходимые документы.

Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> № от <дата> ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия 25 лет стажа на соответствующих видах работ в сельской местности.

Из указанного решения видно, что в специальный стаж ФИО1 не засчитан период работы в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата>, так как пунктом 1Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №. Таким образом, стаж работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности составляет <данные изъяты>

Решением Апанасенковского районного суда <адрес> от <дата> требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> об обязании включения в стаже периодов, дающих право на досрочную трудовую пенсию, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворены. Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> включить в льготный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, и назначить ему досрочную пенсию по старости с момента обращения, то есть с <дата>.

Решение Апанасенковского районного суда <адрес> вступило в законную силу <дата>.

Указанным решением установлено, что с учетом включенных решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> № от <дата> в льготный стаж ФИО1 периодов работы и включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, на момент рассмотрения комиссией заявления истца о назначении ему трудовой пенсии по старости медицинский стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил <данные изъяты> лет, что в соответствии со ст. 30 Федерального Закона от <дата> № 400-ФЗ дает ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как он не менее <данные изъяты> лет осуществлял лечебную и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности.

Из письма ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> № от <дата> видно, что ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> сообщает ФИО1 о том, что после проверки выплатного пенсионного дела № Отделением Пенсионного фонда РФ по <адрес> не подтверждена обоснованность назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Правительством Российской Федерации утверждено постановление от <дата> № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Согласно пункту «н» пункта 1 Постановления от <дата> № при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, за периоды соответствующей деятельности до <дата> может применяться Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от <дата> № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»). Применение Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением ФИО2 от <дата> № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусмотрено абзацем вторым подпункта «в» пункта 3 Постановления от <дата> №. Постановление ФИО2 от <дата> № может быть применено до <дата> (постановление Правительства Российской Федерации от <дата> №). В соответствием с подпунктом «г» пункта 1 Положения № в выслугу лет кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил ФИО2. С учетом изложенного, военная служба, имевшая место как до <дата>, так и до <дата>, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню №. По имеющимся в выплатном деле документам (трудовая книжка, уточняющие справки, выписка из индивидуального лицевого счета) у ФИО1 отсутствуют периоды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения до <дата>. Следовательно, не имеется правовых оснований для применения нормы, предусмотренной подпунктом «г» пункта 1 Положения №. С учетом вышеизложенного, ФИО1 приостановлена выплата досрочной страховой пенсии по старости с <дата>. Переплата составляет <данные изъяты>.

Между тем, данное письмо не является решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> об исключении из стажа ФИО1, дающего право на досрочную трудовую пенсию, периода военной службы с <дата> по <дата>.

Из письма Отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес> № от <дата> следует, что Отделение возвращает пенсионное дело ФИО1 (№) без подтверждения обоснованности назначения заявителю досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Закон № 400-ФЗ). В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Правительством Российской Федерации утверждено постановление от <дата> № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Согласно подпункту «н» пункта 1 Постановления № при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, за периоды соответствующей деятельности до <дата> может применяться Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от <дата> № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»). Применение Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением ФИО2 от <дата> № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусмотрено абзацем вторым подпункта «в» пункта 3 Постановления № (далее - Положение №). Постановление ФИО2 от <дата> № может быть применено до <дата> (постановление Правительства Российской Федерации от <дата> №). В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Положения № в выслугу лет кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил ФИО2. С учетом изложенного, военная служба, имевшая место как до <дата>,так и до <дата>, может засчитываться в стаж на соответствующих видахработ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню№. По имеющимся в выплатном деле документам (трудовая книжка,уточняющие справки, выписка из индивидуального лицевого счета) уФИО1 до <дата> отсутствуют периоды лечебной и инойдеятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Следовательно, не имеется правовых оснований для применения нормы,предусмотренной подпунктом «г» пункта 1 Положения №.Также не имеется оснований для включения в стаж медицинской деятельности периода военной службы по призыву ФИО1 с <дата> по <дата> при определении его права на досрочную страховую пенсию постарости с учетом постановления Конституционного суда РоссийскойФедерации от <дата> №-П, т.е. с учетом правил и норм Закона Российской Федерации от <дата> №, поскольку отсутствуетдокументальное подтверждение, что в период прохождения военной службы попризыву заявитель был занят медицинской деятельностью (пункт 2постановления ФИО3 от <дата> №). При исключении из стажа медицинской деятельности периода службы по призыву, у заявителя отсутствует право на досрочное пенсионное обеспечение. Кроме того, в уточняющей справке от <дата> №, выданной ГБУЗ СК «<данные изъяты>», не указано, что ФИО1 в период с <дата> по <дата> выполнял норму рабочего времени,установленную за полную ставку заработной платы по должности <данные изъяты>. В уточняющей справке (нет регистрационного номера и даты выдачи),выданной ГБУЗ СК «<данные изъяты>», за периоды работызаявителя с <дата> по <дата> в должности главного врача ГУЗ«<данные изъяты>» и с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> не отражено, что в указанные периоды заявитель осуществлял врачебную деятельность, как предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №. Таким образом, необходимо провести документальную проверку факта льготной работы заявителя в вышеуказанные периоды.

Между тем, указанное письмо также не является решением об исключении из стажа ФИО1, дающего право на досрочную трудовую пенсию, периодов работы с <дата> по <дата> в должности главного <данные изъяты>, с <дата> по <дата> в должности заведующего <данные изъяты>», а также период военной службы с <дата> по <дата>.

Как следует из решения ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> № от <дата> в специальный стаж ФИО1 включены период работы в льготном порядке (<данные изъяты>) с <дата> по <дата> в <данные изъяты>

В специальный стаж включены в календарном порядке периоды работы в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата>, в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> и в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> в <данные изъяты>, в должности <данные изъяты>» с <дата> по настоящее время.

В стаж на соответствующих видах работ включен в календарном порядке период службы в составе Вооруженных сил с <дата> по <дата> в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Постановления от <дата> №.

Указанное решение являлось предметом рассмотрения Апанасенковским районным судом при принятии решения от <дата>.

Таким образом, периоды работы ФИО1 с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, с <дата> по <дата> в <данные изъяты>», а также период военной службы с <дата> по <дата> ГУ – Управлением Пенсионного фонда РФ по <адрес> из стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию, исключены не были.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> об обязании включения в стаже периодов, дающих право на досрочную трудовую пенсию, периодов работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> а также период военной службы с <дата> по <дата>, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суда через Апанасенковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2017 года.

Судья: Н.Е. Горностай