Постановление № 5-27/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-27/2020

Административное дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 мая 2020г. <адрес>.

Судья Табасаранского районного суда РД Исмаилова Т.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: РД, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ОМВД России по <адрес> составлен протокол <адрес> об административном правонарушении от 18.04.2020г. в отношении ФИО1 о том, что он в 14 час. 05 мин. 06.04.2020г. без причины острой необходимости выхода из дома, из места проживания, находился в <адрес> РД, то есть не выполнил правила поведения в период введенного режима повышенной готовности на территории Республики Дагестан, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, этим он совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного ФИО1, по телефону он просил рассмотреть дело без его участия. ФИО1 пояснил, что данный протокол на него не был составлен 18.04.2020г., а был составлен 06.04.2020г.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях недопущения распространения на территории Республики Дагестан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Указом главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении режима повышенной готовности" постановлено ввести на территории Республики Дагестан с ДД.ММ.ГГГГ режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № в Указ главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, изложив его в новой редакции.

Подпунктом «г» пункта 2 Указа главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки предписано временно приостановить работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли продуктами питания и товарами первой необходимости, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки, объектов связи, включая салоны сотовой и фиксированной связи.

Статья 20.6.1 часть 1 введена в Кодекс об административных правонарушениях РФ согласно Федеральному Закону от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно требованию части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении неправомочным лицом является существенным нарушением норм, нарушающим права лица, привлекаемого к административной ответственности, и препятствующее принятию решения по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, подтверждающими вину лица, совершившего административное правонарушение, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, сотрудником полиции представлен протокол об административном правонарушении, с датой составления 18.04.2020г., в котором дата исправлена с 06 на 18. При этом исправление произведено в отсутствие лица, в отношении которого составлялся протокол, и копия самого протокола с оговоренными исправлениями не вручена данному лицу.

В протоколе указано, что вышеуказанные обстоятельства административного правонарушения имели место ДД.ММ.ГГГГ в 14 час.05 мин.

ФИО1 пояснил по телефону, что данный протокол в отношении него составлен не 18.04.2020г., а 06.04.2020г., его с исправлениями даты составления протокола не ознакомили.

Обоснование, по какой причине протокол об обстоятельствах совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ составлен ДД.ММ.ГГГГ, а не в день обнаружения совершения административного правонарушения, то есть ДД.ММ.ГГГГ, к материалам дела не приложено.

Исправления, внесенные в протокол об административном правонарушении, выполнены с нарушением требований п. 36 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с абз. 7 п. 36 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" внесенные исправления (дополнения) в процессуальные документы (кроме постановления и определения по делу об административном правонарушении) должны быть оговорены и заверены подписью сотрудника, составившего процессуальный документ.

Соответствующие участники производства по делу об административном правонарушении должны быть ознакомлены под роспись с внесенными исправлениями (дополнениями), а при невозможности этого копия исправленного (дополненного) процессуального документа высылается им в течение трех дней со дня внесения исправления (дополнения). В случае отказа указанных лиц от подписи об этом делается соответствующая запись в процессуальном документе.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и являющийся необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

В статье 28.2 КоАП РФ подробно регламентируется процедура составления протокола об административном правонарушении. Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым. Указанный недостаток протокола об административном правонарушении является существенным и препятствует рассмотрению дела по существу.

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены при составлении указанных процессуальных актов или после этого в присутствии ФИО1, тем самым он, как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказался лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальные акты.

Таким образом, оснований полагать о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимыми доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения дела.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен с нарушением требований названного Кодекса, он является недопустимым доказательством.

Кроме того, из протокола следует, что обстоятельства совершения административного правонарушения имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Сотрудникам полиции право на составление протоколов по статье 20.6.1 КоАП РФ было предоставлено только с утверждением Правительством Российской Федерации Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях».

Поскольку административное правонарушение со стороны ФИО1 согласно протоколу об административном правонарушении, имело место ДД.ММ.ГГГГ, и оно обнаружено сотрудником полиции, которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были даны полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях по ст.20.6.1 КоАП РФ, и, соответственно, составленный протокол о данном правонарушении после предоставления права составления протоколов по данном статье, также свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности, составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом, и соответственно, о недопустимости данного доказательства для подтверждения вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данное нарушение норм КоАП РФ свидетельствуют о недоказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в совершении которого обвиняется ФИО1, а потому производство по делу в отношении него подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - отсутствие события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Р. Исмаилова