Решение № 12-193/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-193/2020

...

Дело № 12-193/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22.09.2020 г. Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Бажева Е. В.

с участием лица привлекаемого к административной ответственности должностного лица - заместителя начальника отдела капитального строительства филиала Ноябрьские электрические сети АО «Россети Тюмень» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя начальника отдела капитального строительства филиала Ноябрьские электрические сети АО «Россети Тюмень» ФИО1 на постановление начальника отдела - лесничий отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничий в лесничествах автономного округа, старшего инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа № 162Н от 14.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - лесничий отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничий в лесничествах автономного округа, старшего инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа № 162Н от 14.07.2020 должностное лицо – заместитель начальника отдела капитального строительства филиала Ноябрьские электрические сети АО «Россети Тюмень» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо – заместитель начальника отдела капитального строительства филиала Ноябрьские электрические сети АО «Россети Тюмень» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, указав, что считает постановление незаконным и необоснованным.

В обосновании жалобы указав, что вместе с тем, вина заявителя и АО «Россети Тюмень» во вменяемом административном правонарушении отсутствует и не доказана. АО «Россети Тюмень» осуществляло использование лесного участка на территории Ноябрьского лесничества на основании договора аренды от 25.12.2018 № 474/Л-18, лесной участок предоставлен в пользование до 28.01.2022, в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

06.03.2019 АО «Россети Тюмень» согласно требованиям ст.26 Лесного кодекса Российской Федерации подало в Департамент природо-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа лесную декларацию № 1, согласно которой срок начала строительства январь 2019, вырубка просеки выполнена в марте 2019 года.

Срок действия лесной декларации по договору аренды истек 31.12.2019.

Следовательно, заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению АО «Россети Тюмень» обязано было направить в уполномоченный орган не позднее 22.01.2020, при наличии правовой возможности выбора земельного участка из перечня возможных для проведения лесовосстановления лесных участков, в составе земель лесного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе на территории Ноябрьского лесничества, опубликованного на официальном сайте уполномоченного органа.

С целью выбора участков для лесовосстановления или лесоразведения и подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган АО «Россети Тюмень» на регулярной основе осуществляло мониторинг Перечня возможных для проведения лесовосстановления лесных участков на сайте ДПРР ЯНАО.

Однако на сайте ДПРР ЯНАО в период с марта 2019 по апрель 2020 указанный перечень отсутствовал, что не позволяло провести выбор земельных участков.

28.04.2020 с момента опубликования ДПРР ЯНАО на официальном сайте реестра, включающего «Перечень возможных для проведения лесовосстановления лесных участков, в состав земель лесного фонда на территории Ноябрьского лесничества» АО «Россети Тюмень» обратилось в ДПРР ЯНАО с письменным заявлением о намерение провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению за исх. № Т5/10/1694 от 28.04.2020, согласно данным общая площадь выбранных земель составила 137,0455га. В последующем в реестр внесены изменения и площадь составила 135,6787 га, в связи с чем АО «Россети Тюмень» обратилось с заявлением за исх. № Т5/10/1741 от 30.04.2020.

15.05.2020 в ответ на заявление за исх. № Т5/10/1741 от 30.04.2020 АО «Россети Тюмень» от ДПРР ЯНАО поучено уведомление о согласовании выбранных земель для проведения лесовосстановления.

Выполнение работ по лесовосстановлению осуществляется исключительно при положительных температурах. Таким образом, в климатических условиях ХМАО и ЯНАО положительная температура с мая по октябрь. Плановая дата начала работ по лесовосстановлению 01.08.2020, плановая дата завершения работ 31.10.2020.

Срок реализации мероприятий по лесовосстановлению не позднее 31.12.2020.Дата приемки лесовосстановления не ранее 30.10.2021.

Таким образом, заявитель предпринял все зависящие от него меры для соблюдения лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В действия заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В судебное заседание должностное лицо - заместитель начальника отдела капитального строительства филиала Ноябрьские электрические сети АО «Россети Тюмень» ФИО1 на доводах жалобы настаивал, полагает обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, возражений на жалобу не представило.

Заслушав, лицо привлекаемого к административной ответственности ФИО1, проверив представленные суду материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачей производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч.1 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, в том числе, отсутствия события или состава административного правонарушения.

Статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству и лесоразведению.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лесовосстановления, лесоразведения, ухода за лесами и лесного семеноводства.

Субъектом правонарушения могут быть должностные и юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Из материалов дела следует, что на основании договора № 474/Л-18 от 25.12.2018 АО «Россети Тюмень» осуществляет использование лесного участка на территории Ноябрьского лесничества.

Лесной участок предоставлен в пользование на срок до 28.01.2022, в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в соответствии со ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

08.07.2020 начальником отдела - лесничий отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничий в лесничествах автономного округа, старшего инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО3 выявлено нарушение законодательства в сфере лесопользования, в связи, с чем в отношении должностного лица АО «Россети Тюмени» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отдела - лесничий отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничий в лесничествах автономного округа, старшего инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа № 162Н от 14.07.2020, должностное лицо заместитель начальника отдела капитального строительства филиала Ноябрьские электрические сети АО «Россети Тюмень» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ответственность ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что основанием для привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что в результате действий (бездействий) должностного лица, АО «Россети Тюмень» при использовании лесного участка по договору аренды от 25.12.2018 № 474/Л-18 допущено нарушение Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, постановление начальника отдела - лесничий отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничий в лесничествах автономного округа, старшего инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа № 162Н от 14.07.2020 нельзя признать законным.

Особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц определены Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, введена в действие с 01.01.2019).

Согласно ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

21.05.2019 вступили в силу Правила выполнения работ по лесовоссстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2019 года № 566 (далее-Правила).

В соответствии с п. 5 Правил, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации.

Пунктом 11 Правил установлена обязанность лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, и лиц, обратившихся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя следующую информацию:

а) наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя;

б) адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

в) контактный телефон;

г) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе;

д) основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

е) сведения о лесной декларации, в соответствии с которой была осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

ж) сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Из материалов дела следует, что 06.03.2019 АО «Россети Тюмень» согласно требованиям ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации подало в Департамент природо-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа лесную декларацию № 1, согласно которой срок начала строительства январь 2019, вырубка просеки выполнена в марте 2019 года.

Срок действия лесной декларации на 2019 год, представленной АО «Россети Тюмень» по договору аренды истек 31.12.2019.

Следовательно, заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению АО «Россети Тюмень» было обязано направить в уполномоченный орган не позднее 22.01.2020.

В соответствии с п.9 Правил, информация о землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения размещается уполномоченным органом на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 3 статьи 5.1 Лесного кодекса Российской Федерации на основания решения, указанного в пункте 8 Правил.

В пункте п. 2.2.71 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.04.2013 № 297-П, указано, что уполномоченным органом на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляющим согласование выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению на основании заявлений лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению является Департамент природно-ресурсного регулирования Ямало-Ненецкого автономного округа.

Как следует из пояснений заместителя начальника отдела капитального строительства филиала Ноябрьские электрические сети АО «Россети Тюмень» - ФИО2, АО «Россети Тюмень» на регулярной основе осуществляло мониторинг Перечня возможных для проведения лесовосстановления лесных участков на сайте Департамента природно-ресурсного регулирования Ямало-Ненецкого автономного округа, Однако на сайте Департамента природно-ресурсного регулирования Ямало-Ненецкого автономного округа в период с марта 2019 по апрель 2020 указанный перечень отсутствовал, что не позволяло провести выбор земельных участков.

Из материалов дела установлено, что 28.04.2020 АО «Россети Тюмень» обратилось в Департамент природно-ресурсного регулирования Ямало-Ненецкого автономного округа с письменным заявлением о намерение провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению за исх. № Т5/10/1694 от 28.04.2020, согласно данным общая площадь выбранных земель составила 137,0455га.

В последующем в реестр внесены изменения и площадь составила 135,6787 га, в связи с чем АО «Россети Тюмень» обратилось вновь с заявлением за исх. № Т5/10/1741 от 30.04.2020.

15.05.2020 в ответ на заявление за исх. № Т5/10/1741 от 30.04.2020 АО «Россети Тюмень» от Департамента природно-ресурсного регулирования Ямало-Ненецкого автономного округа получено уведомление о согласовании выбранных земель для проведения лесовосстановления.

Судья, изучив все имеющиеся в деле доказательства, а также сайт Департамента природно-ресурсного регулирования Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», приходит к выводу, что доводы жалобы нашли свое подтверждение.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной правовой нормы во взаимосвязи с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо может быть привлечено к ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица заместителя начальника отдела капитального строительства филиала Ноябрьские электрические сети АО «Россети Тюмень» ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу должностного лица – заместителя начальника отдела капитального строительства филиала Ноябрьские электрические сети АО «Россети Тюмень» ФИО1 на постановление начальника отдела - лесничий отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничий в лесничествах автономного округа, старшего инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа № 162Н от 14.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление начальника отдела - лесничий отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничий в лесничествах автономного округа, старшего инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа №Н от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела капитального строительства филиала Ноябрьские электрические сети АО «Россети Тюмень» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья ...