Решение № 2-560/2021 2-560/2021~М-491/2021 М-491/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-560/2021

Дело № 2-560/2021

83RS0001-01-2021-000760-39


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23июня 2021 года г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Волковой О.Н.,

с участием прокурора отдела ФИО1,

при секретаре Ярмухаметовой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах ФИО2 к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» о признании в качестве лица, впервые ищущего работу, обязании произвести перерасчет выплаченного пособие,

установил:

Заместитель прокурора НАО обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» (далее по тексту – КУ НАО «ЦЗН») о признании в качестве лица, впервые ищущего работу, обязании произвести перерасчет выплаченного пособие.

В обоснование заявленных требований указав, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При обращении ФИО2 в марте 2021 года к ответчику с целью постановки на учет в качестве безработного, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П23/2126 последняя признана безработной и ей назначено пособие на 3 месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 250 рублей. При этом ответчик отказал в признании истца в качестве лица, впервые ищущего работу и в назначении повышенного пособия по безработице на том основании, что ранее она была трудоустроена и следовательно не может быть отнесена к категории лиц, впервые ищущих работу, что полагает необоснованным. В связи с чем, просит признать ФИО2 лицом, впервые ищущей работу и обязать ответчика произвести перерасчет выплаченного пособия со дня постановки на учет в качестве безработного.

В судебном заседании прокурор отдела ФИО1, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец в судебное заседание не явилась при надлежащем извещении.

Ответчик КУ НАО «ЦЗН» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно заявления просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представил отзыв, в котором указывает на несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что поскольку ФИО2 до обращения в КУ НАО «ЦЗН» уже осуществляла трудовую деятельность, то она не может считаться впервые ищущей работу, поэтому пособие по безработице в повышенном размере ей не может быть выплачено.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав явившихся лиц, оценив и исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления устанавливаются законом.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке

Пунктом 1 ст. 9 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что органы государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывают содействие указанным лицам в подборе подходящей работы и трудоустройстве, организуют их профессиональную ориентацию в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона № 159-ФЗ, впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Правовое значение для предоставления гарантий, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для ищущих работу лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет факт поиска ими работы как лицами, находящимися в этом статусе.

На основании ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1) занятыми считаются граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.

В силу ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 34.1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими).

Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

В случае, если в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, направляются органами службы занятости для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, стипендия выплачивается в размере пособия по безработице, установленного им в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Общий период выплаты пособия по безработице и стипендии во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации не может превышать шесть месяцев.

Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по истечении шести месяцев со дня регистрации их в качестве безработных, а также при достижении ими в указанный период 23 лет пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением указанными лицами профессионального обучения и получения ими дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, в сроки, установленные статьей 31 настоящего Закона.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО (л.д.19).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходила обучение в <данные изъяты> а также в <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем являлась лицом занятым, на учете в качестве безработной не состояла.

ДД.ММ.ГГГГ истец в целях поиска подходящей работы обратилась в КУ НАО «ЦЗН» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

Приказом КУ НАО «ЦЗН» от ДД.ММ.ГГГГ №П23/2126 ФИО2 признана безработной и ей назначено пособие по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 250 руб.

Основанием для признания ФИО2 безработной с установлением пособия по безработице в размере минимальной величины пособия послужил тот факт, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ последняя осуществляла трудовую деятельность.

Из материалов дела следует, что в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец оказывала трудовую деятельность в ТОС «Старый аэропорт. При этом ФИО2 данное оплачиваемую деятельность осуществляла по направлению КУ НАО «ЦЗН» в летний период в рамках государственной услуги «Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте с 14 до 18 лет».

Кроме того, имеются сведения, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась лицом, осуществляющим уход за нетрудоспособным гражданином.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в данном случае имело место временное трудоустройство лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в период учебы и в течение летних каникул, в свободное от учебы время, что не может быть расценено судом как трудовая деятельность в смысле, установленном законом.

Действительно, в тексте Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в ряде случаев в отношении граждан, обращающихся в органы службы занятости, применяется понятие «впервые ищущие работу» (абзац четвертый пункта 3 статьи 3, абзац второй пункта 3 статьи 4 и др.) в том смысле, что лицо ранее не осуществляло трудовую деятельность.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что в данном случае должно учитываться то обстоятельство, что работа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в свободное от учебы время, не должна отражаться на их праве воспользоваться специальной гарантией, установленной Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для указанной категории лиц. Следовательно, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее не обращались в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы и не были зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработного, в случаях обращения в органы службы занятости не утрачивают право на предоставление им гарантии в соответствии со ст. 34.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Поскольку ранее ФИО2 на учете в качестве безработной не состояла и не могла быть поставлена, поскольку являлась занятым гражданином (проходила обучение в школе и техникуме), к ответчику о поиске подходящей работы не обращалась, что свидетельствует о том, что истец является лицом, впервые ищущим работу и имеющим право на получение пособия по безработице в большем размере.

При таких обстоятельствах заявленные требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку ФИО2 с момента регистрации ее в качестве безработной уже производится выплата пособия по безработице в минимальном размере, то в данном случае суд приходит к выводу, что на ответчика необходимо возложить обязать произвести перерасчет размера и выплату пособия по безработице, подлежащего выплате истцу за указанный период, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в НАО со дня регистрации в качестве безработного.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, с ответчика в доход местного бюджета подлежит ко взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 193 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах ФИО2 к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» о признании в качестве лица, впервые ищущего работу, обязании произвести перерасчет выплаченного пособия удовлетворить.

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом, впервые ищущего работу.

Обязать казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» произвести перерасчет и выплату пособия по безработице ФИО2, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущего работу со дня регистрации в качестве безработного.

Взыскать с казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2021 года.

Председательствующий О.Н.Волкова