Решение № 2-635/2024 2-635/2024~М-228/2024 М-228/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2-635/2024

УИД 26RS0024-01-2024-000415-67

№ 2 – 635 / 2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 14 марта 2024 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Жилиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещение суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Невинномысска Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ № 14 города Невинномысска о возложении обязанности оснастить в вестибюле вблизи входа в здание тактильной схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Невинномысска Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 18 города Невинномысска, об обязании оснастить в вестибюле вблизи входа в здание тактильной схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательного учреждения.

В обоснование иска (впоследствии уточненного) указано, что прокуратурой города проведен мониторинг соблюдения законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в МБОУ СОШ № 14 города Невинномысска.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в МБОУ СОШ № 14 города Невинномысска не созданы условия доступности для инвалидов услуг в сфере образования, в вестибюле вблизи входа в здание образовательного учреждения отсутствует тактильная или тактильно-звуковая схема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательного учреждения.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления образования администрации г. Невинномысска внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено, однако нарушения не были устранены.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной проверки не установлено.

Неисполнение возложенных обязанностей по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов нарушает установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами права лиц из числа инвалидов и не способствует созданию им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что определить точное число лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не представляется возможным. Таким образом, несоблюдение МБОУ СОШ № 14 города Невинномысска требований законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

Просит обязать МБОУ СОШ № 14 города Невинномысска в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оснастить в вестибюле вблизи входа в здание образовательного учреждения, на расстоянии не более 4 метров от входа в здание, тактильную схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательного учреждения.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ СОШ № 14 города Невинномысска не явился по неизвестной суду причине, однако надлежаще был уведомлен о месте и времени слушания дела.

В возражениях на исковое заявление администрация г. Невинномысска Ставропольского края просит отказать в удовлетворении требований прокурора г. Невинномысска. Считает, что в соответствии с ГОСТом Р 52498-2005. «Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживания населения. Классификации учреждений социального обслуживания», утвержденным и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 года № 535-ст, общеобразовательные учреждения не относятся к учреждениям социального назначения. Кроме того, согласно информации, представленной управлением образования администрации г. Невинномысска в МБОУ СОШ № 14 города Невинномысска имеется 1 обучающийся с миопией высокой степени, обучается на очной форме обучения, так как не является слабовидящим.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2, ч. 1 ст. 20, ст.ст. 38, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

П. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона гласит, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Закона № 181 ФЗ).

Организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (ст. 15 Закона № 181 ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно- зрелищные и другие учреждения.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. Согласно статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Судом установлено, что прокуратурой города Невинномысска во исполнение п.п. 1.2, 1.4, 1.5 указания прокурора края «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» от ДД.ММ.ГГГГ № проведен мониторинг соблюдения законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в МБОУ СОШ № 14 города Невинномысска.

Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ СОШ № 14 г. Невинномысска не созданы условия доступности для инвалидов услуг в сфере образования, в вестибюле вблизи входа в здание образовательного учреждения отсутствует тактильная или тактильно-звуковая схема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательного учреждения.

Сообщением начальника управления образования администрации г. Невинномысска ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается о том, что в образовательных учреждениях г. Невинномысска тактильные или тактильно-звуковые схемы не установлены; звукоусиливающая аппаратура и индукционные петли в помещениях, предназначенных для проведения массовых мероприятий в наличии не имеются в связи с отсутствием потребности в использовании данного оборудования.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления образования администрации г. Невинномысска внесено представление с требованием безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ представление заместителя прокурора г. Невинномысска Макарова Д.Ю. было рассмотрено управлением образования администрации г. Невинномысска, однако нарушения не были устранены.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, судом не установлено.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», где в п. 6.5.9 указано, что информирующие тактильные таблички (в т.ч. тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Согласно п. 6.5.12 СНиП 35-01-2001 в зданиях с массовым пребыванием людей для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Таким образом, на здания, как объекты социальной инфраструктуры, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем, ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Согласно требованиям вышеуказанного документа в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание (п. 6.5.12).

Доводы администрации г. Невинномысска о том, что общеобразовательные учреждения не относятся к учреждениям социального назначения, не могут являться основанием для отказа удовлетворении исковых требований, поскольку общеобразовательные учреждения являются зданиями с массовым пребыванием людей, где для инвалидов по зрению следует, согласно вышеизложенным нормативным актам, устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы.

Положения указанных норм права направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Из приведенных положений законодательства РФ следует, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов является императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц. Число граждан, испытывающих трудности со зрением, постоянно изменчиво.

Таким образом, МБОУ СОШ № 14 города Невинномысска законодательство о социальной защите инвалидов не выполняется, что может привести к негативным последствиям и нарушению прав инвалидов по зрению.

Приведенные суду доказательства свидетельствуют о том, что выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, на доступ к объектам социальной инфраструктуры, поскольку в школе могут пребывать не только дети-инвалиды, но и их родители, законные представители и иные родственники, которые относятся к категории лиц, испытывающие проблемы со зрением (слабовидящие).

По этим основаниям суд находит иск прокурора г. Невинномысска подлежащим удовлетворению.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд соглашается с истцом о необходимости установления срока для исполнения решения суда 9 месяцев с учетом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

В соответствии со ст. 89 ГПК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, и п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии со ст. 61.1 ч. 2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в доход бюджета Муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Невинномысска Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ № 14 города Невинномысска о возложении обязанности оснастить в вестибюле вблизи входа в здание тактильную схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательного учреждения - удовлетворить.

Возложить обязанность на МБОУ СОШ № 14 города Невинномысска в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оснастить в вестибюле вблизи входа в здание образовательного учреждения, на расстоянии не более 4 метров от входа в здание, тактильную схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательного учреждения.

Взыскать с МБОУ СОШ № 14 города Невинномысска в доход бюджета Муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Жердева

Мотивированное решение составлено 21 марта 2024 года.