Решение № 2А-224/2019 2А-224/2019(2А-2973/2018;)~М-3029/2018 2А-2973/2018 М-3029/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-224/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Курахтановой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.,

с участием:

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» ФИО1, действующей на основании доверенности № от ** ** **** с полным объемом процессуальных прав сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-224/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Иркутской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований административный истец указал, что состоит на учете в качестве призывника в военном комиссариате г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района. 03 декабря 2018г. он прошел медицинское освидетельствование и призывную комиссию. Заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежавших призыву на военную службу, был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б»). Решением призывной комиссии по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району был призван на военную службу. Полагал, что указанные решения нарушают его права на освобождение от призыва на военную службу и на зачисление в запас. Считал решение призывной комиссии незаконным по следующим основаниям: при прохождении медицинского освидетельствования он заявлял о наличии у него следующих жалоб: <данные изъяты> На момент призыва на 03.12.2018 ИМТ составлял 15,52 (рост 174, вес 47 кг). Ранее во время прохождения первой медицинской комиссии при весе 50 кг была поставлена категория годности «Г» по ст. 13 Расписания болезней. Терапевт отказал в контрольном взвешивании на призывной комиссии и отказа в просьбе дать направление на обследование у эндокринолога. Полагал, что данные действия ответчика незаконны, поскольку в нарушение прав требований закона он пытается возложить обязанность по несению военной службы по призыву и поэтому подлежат отмене. Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Муниципального образования г. Усть-Илимск № 8/30 от 03 декабря 2018г. и обязать устранить допущенные нарушения путем направления на повторное дополнительное обследование.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, согласно заявлению от 17.01.2019 просил дело рассмотреть в его отсутствие. Административные исковые требования поддержал в полном объеме (л.д. 52, 54).

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» ФИО1 в ходе судебного заседания заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию, изложенную в возражениях от 16.01.2019, согласно которым указала, что ФИО2, ** ** **** года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области с 27 марта 2018г. 16 мая 2018г., после прохождения медицинской комиссии, решением призывной комиссии ФИО2 на основании листа медицинского освидетельствования от 16 мая 2018г., протокола № 6/39, представлена отсрочка от призыва на военную службу по ст. 24-1 «а» № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». ФИО2 на тот момент признан временно не годным к военной службе ст. 13 «г» графы 1 Расписания болезней Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Направлен на медицинское обследование, в последствие в военный комиссариат им представлены: медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № 90 от 17.07.2018, акт № 89 исследования состояния здоровья от 17.07.2018. Распоряжением Губернатора Иркутской области от 25 сентября 2018г. № 120-р «О призыве на военную службу граждан РФ и Иркутской области в октябре-декабре 2018г.» на период с 01.10.2018 по 31.12.2018 создана призывная комиссия МО г. Усть-Илимск. 31.10.2018 по итогам медицинского освидетельствования ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. 03.12.2018 решением призывной комиссии призван в ряды ВС РФ с категорией годности к военной службе «Б»-3, годен к военной службе с незначительными ограничениями по ст. 26 «г», вынесенный диагноз полностью соответствует Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». При определении его годности к военной службе комиссией были учтены все перечисленные заболевания ФИО2 Ссылку административного истца на то, что у него имеется недостаточность массы тела, считала несостоятельной. При наличии недостаточности массы тела граждане подлежат обследованию или лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижения массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту «д». При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатами освидетельствования, проеденного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на проведение независимой военно-врачебной экспертизы. Административным истцом доказательств прохождения независимой экспертизы не представлено. В удовлетворении административных исковых требований просила отказать в полном объеме (л.д. 19-21).

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными предписаниями медицинское освидетельствование проводится только в случаях, прямо указанных в законе.

Как следует из содержания подпункта «а» части 1 статьи 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, право на получение отсрочки от призыва на военную службу имеют лишь граждане, признанные в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

Из материалов дела следует, что административный истец первоначально был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Республики Татарстан по Центральному и Автозаводскому районам г. Набережные челны 05.02.2014 (учетная карточка призывника л.д. 25-28).

По направлению ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» ФИО2 был направлен на медицинское обследование в амбулаторных условиях в ОГБУЗ УИ ГП № 2 с 30.05.2018 по 06.06.2018. Медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина установлен диагноз: <данные изъяты> (л.д. 37).

В соответствии с Актом исследования состояния здоровья № 89 от 17.07.2018 ФИО2 по направлению военного комиссара находился в ОГБУЗ «Усть-Илимская городская поликлиника №2» на стандартном обследовании в период с 18.05.2018 по 24.05.2018. По результатам обследования установлен диагноз: <данные изъяты> (л.д. 38).

Как следует из листа медицинского освидетельствования от 31.10.2018, ФИО2 признан годным к военной службе с незначительным ограничением, категория годности «Б-3» (л.д. 40-41).

Из листа медицинского освидетельствования от 31.10.2018 следует, что жалобы у призывника отсутствуют; указаны его антропометрические данные по состоянию на дату обследования: рост 173 см, вес 50 кг, индекс массы тела 16,7 (л.д. 40).

Решением призывной комиссии от 03.12.2018 № 8/30 ФИО2 призван на военную службу; категория годности «Б» (выписка из книги протоколов заседаний призывной комиссии (л.д. 4), результаты по профессиональному психологическому отбору (л.д. 42).

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Как отмечено, по результатам медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии от 03.12.2018 года административному истцу установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Из материалов дела следует, что с учетом представленных административным истцом документов врачами-специалистами не было выявлено у него каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, позволяющих признать истца временно не годным к военной службе с предоставлением отсрочки от ее прохождения сроком на 6 месяцев.

Возражая против законности принятого призывной комиссией решения, ФИО2 указал на то, что при прохождении медицинского освидетельствования комиссией не были учтены его жалобы на состояние здоровья.

Вместе с тем, из анализа исследованных судом письменных доказательств следует, что все имеющиеся у административного истца результаты медицинских исследований, а также его жалобы при прохождении обследования были учтены военно-врачебной комиссией в полном объеме.

Согласно статье 13 графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, болезни эндокринной системы и их последствия с временными функциональными расстройствами после острого заболевания, обострения хронического заболевания или операции действительно являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) при впервые выявленных заболеваниях, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, проводится только после обследования и лечения в стационарных условиях.

К пункту «г» относятся временные функциональные расстройства после операций на щитовидной железе, других эндокринных железах, состояния после лечения острых и подострых тиреоидитов. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы), поступлении на военную службу по контракту, в военно-учебные заведения признаются временно не годными к военной службе сроком на 6 месяцев.

При наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях.

При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев.

Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту «д».

При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.

Таким образом, целью предоставления отсрочки по п. «г» ст. 13 Расписания болезней в случае выявления недостаточности питания является обследование в стационарных условиях с целью подтверждения (исключения) заболеваний, вызывающих снижение массы тела.

Из медицинского заключения о стоянии здоровья гражданина № 2281/118 следует, что было проведено медицинское обследование ФИО2 в период с 24.04.2017 по 03.05.2017 и установлен диагноз: <данные изъяты> (л.д. 43), по итогам обследования за период с 25.09.2017 по 26.10.2017 установлен аналогичный диагноз: <данные изъяты> (л.д. 46).

Решением призывной комиссии от 17.11.2015 № 1/24/7/683 ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» сроком до 30.01.2017 (выписка из учетной карты призывника л.д. 35-36).

Решением призывной комиссии от 16.05.2018 № 6/39 ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ до 01.10.2018 (выписка из учетной карты призывника л.д. 35-36).

В то же время, при обследовании состояния здоровья призывника в условиях стационара в 2018 году у данного лица не выявлено каких-либо заболеваний, обуславливающих снижение массы тела, то есть цель отсрочки (обследование в целях выявления (исключения) заболеваний), указанная в п. «г» ст. 13 Расписания болезней, по состоянию на период принятия призывной комиссией решения была достигнута, в связи с чем применение п. «д» ст. 13 при определении административному истцу категории годности, обоснованно.

Заключение ВВК о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями ФИО2 не обжаловалось в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения призывной комиссии № 8/30 от 03.12.2018 о призыве ФИО2 к военной службе не имеется, поскольку оно принято правомочным органом на основании заключения военно-врачебной комиссии о признании гражданина годным к военной службе с незначительными ограничениями, процедура принятия решения не нарушена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 по настоящему делу отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.М. Курахтанова