Решение № 2А-98/2018 2А-98/2018 ~ М-19/2018 А-98/2018 М-19/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-98/2018

Дело №а - 98/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Новоселово 11 мая 2018 года

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Глушаковой Е.Н.,

при секретаре Кочминой О.В.

с участием прокурора Новоселовского района Красноярского края Страдина Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным решения Чулымского сельского Совета депутатов, о признании незаконным бездействия Чулымского сельского Совета депутатов и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края с учётом последующих уточнений обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным решения Чулымского сельского Совета депутатов от 22.12.2017 года №, о признании незаконным бездействия Чулымского сельского Совета депутатов по рассмотрению представления прокурора района от 20.09.2017 года № «Об устранении нарушений требований законодательства о коррупции в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5» и о возложении обязанности устранить указанные нарушения.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор Новосёловского района указал, что в ходе проведенной прокуратурой Новоселовского района проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, установлены нарушения в деятельности Чулымского сельского Совета депутатов, а именно, установлено, что в нарушение ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» депутатами: ФИО1 сведения в отношении супруга ФИО7, ФИО2 в отношении супруга ФИО8, а ФИО3, ФИО12 и ФИО5 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, как в отношении себя, так и супруга (супруги) и несовершеннолетних детей за 2016 год в представительный орган – Чулымский сельский Совет депутатов не предоставлены.

Как указано в иске, в связи с выявленными нарушениями законодательства председателю Чулымского сельского Совета депутатов было внесено представление № «Об устранении требований законодательства о коррупции». Вместе с тем, на очередной сессии Чулымского сельского Совета депутатов, состоявшейся 22.12.2017 года (в котором, как следует из протокола заседания Совета от 22.12.2017 года, в голосовании принимали участие и депутаты: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО12, ФИО5, в отношении которых был поставлен вопрос о прекращении их полномочий) депутатами Чулымского сельского Совета депутатов принято решение № «О мерах по устранению нарушений требований законодательства о противодействии коррупции», согласно которому решено не инициировать досрочное прекращение полномочий депутатов, при этом при голосовании по данному вопросу депутатами ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО12, ФИО5, в отношении которых был поставлен вопрос о прекращении их полномочий, не было принято мер к отводу или самоотводу, что, по мнению прокурора Новосёловского района, привело к личной заинтересованности указанных лиц при принятии вышеуказанного решения, а также свидетельствует о возникшем конфликте интересов и является нарушением ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающей порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Кроме того, ссылаясь на то, что решение № от 22.12.2017 года не соответствует требованиям федерального законодательства, прокурор Новоселовского района заявил требования о признании незаконным решения Чулымского сельского Совета депутатов от 22.12.2017 года №, о признании незаконным бездействия Чулымского сельского Совета депутатов по рассмотрению представления прокурора района от 20.09.2017 года № «Об устранении нарушений требований законодательства о коррупции» в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, а также о возложении на Чулымский сельский Совет депутатов обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть представление прокурора Новосёловского района от 20.09.2017 года № «Об устранении нарушений требований законодательства о коррупции» в соответствии с требованиями действующего законодательства и принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

В судебном заседании прокурор Новоселовского района Страдин Д.Е. заявленные исковые требования, с учётом уточнений, поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – председатель Чулымского сельского Совета депутатов ФИО6, а также привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц депутаты Чулымского сельского Совета депутатов: ФИО1, ФИО12, ФИО5, ФИО3, ФИО2, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, представив письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что заявленные прокурором Новоселовского района в административном иске требования они признают в полном объеме.

С учетом данных обстоятельств и положений ч.6 ст.226 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора Новоселовского района Страдина Д.Е., исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими Федеральными законами.

К лицам, замещающим муниципальную должность в силу ч.1 ст.2 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующий на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

В ходе судебного заседания установлено, что 16 сентября 2014 года - по итогам выборов депутатов Чулымского сельского Совета депутатов - ФИО1 и ФИО3 признаны избранными депутатами Чулымского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 1, а ФИО12., ФИО5 и ФИО2 признаны избранными депутатами Чулымского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 2.

При проведении прокуратурой Новоселовского района проверки соблюдения Чулымским сельским Советом депутатов требований законодательства о противодействии коррупции было установлено, что в представительный орган – Чулымский сельский Совет депутатов не представлены сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2016 год: депутатом ФИО1 в отношении супруга ФИО7, депутатом ФИО2 в отношении супруга ФИО8, а также депутатами ФИО3, ФИО12., ФИО5, как в отношении себя, так и супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

20 сентября 2017 года по результатам проведения прокурорской проверки соблюдения Чулымским сельским Советом депутатов законодательства о противодействии коррупции на имя председателя Чулымского сельского Совета депутатов внесено представление № «Об устранении нарушений требования законодательства о коррупции».

Рассмотрение указанного представления прокурора было включено в повестку на очередной сорок первой сессии Чулымского сельского Совета депутатов 22 декабря 2017 года. На указанном заседании, на котором присутствовали все депутаты муниципального образования, представление прокурора было рассмотрено, при этом итогом рассмотрения данного представления прокурора явилось вынесение решения №, согласно которому Чулымский сельский Совет депутатов решил не инициировать досрочное прекращение полномочий депутатов, со ссылкой на то, что Чулымский сельский Совет депутатов в своём составе насчитывает всего 8 человек вместо 10 и досрочное прекращение полномочий хотя бы одного депутата повлечёт за собой необходимость перевыборов, а следовательно значительное расходование бюджетных средств.

Согласно протоколу сессии Чулымского сельского Совета депутатов то 22 декабря 2017 года, в голосовании при рассмотрении вопроса, поставленного на повестку дня по представлению прокурора Новоселовского района «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции» принимали участие, в том числе и депутаты: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО12., ФИО5, в отношении которых был поставлен вопрос о прекращении их полномочий.

Положениями ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 1). Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2). Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 5). Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона, под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Таким образом, учитывая, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО12, ФИО5, имея заинтересованность в принятии спорного решения № от 22.12.2017 года, вынесенного Чулымским сельским Советом депутатов, не приняли мер к отводу или самоотводу при голосовании по вопросу прекращения их полномочий досрочно, тем самым, способствуя возникновению конфликта интересов, который в нарушение ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не был урегулирован, доводы прокурора о признании решения Чулымского сельского Совета депутатов от 22.12.2017 года № незаконным со ссылкой на нарушение порядка его принятия, суд признает обоснованными.

Кроме того, при разрешении административного иска прокурора Новоселовского района суд принимает во внимание, что, согласно пункту 10 части 10 статьи 40 ФЗ №131 «Об общих принципах местного самоуправления», одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 5 статьи 12.1 ФЗ N 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.12 статьи 29 Устава Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, полномочия депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, прекращаются в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 1.13 статьи 29 Устава Чулымского сельсовета, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Решением Чулымского сельского Совета депутатов от 03.02.2015 года № утверждено Положение о предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Чулымском сельсовете.

Согласно пунктам 3-6 данного Положения, лица, замещающие муниципальные должности на постоянной основе, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязаны представить специалисту по кадрам администрации Чулымского сельсовета, специалисту по кадрам представительного органа Чулымский сельсовет сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей (своего) супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по формам справок, согласно Приложению №1

В соответствии с п.12 вышеуказанного Положения, в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицо, замещающее муниципальную должность, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных правовых положений позволяет суду придти к выводу о том, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО12 ФИО5, как депутаты Чулымского сельского Совета депутатов, обладая особым статусом и выполняя определенные публичные муниципальные функции, обязаны на основании вышеприведенных правовых положений представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, как своих, так и супруга (супругов) и несовершеннолетних детей. С письменными заявлениями о невозможности выполнить требования закона, о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год в установленный законом срок депутат Чулымского сельсовета ФИО1 в отношении супруга ФИО7, депутат Чулымского сельсовета ФИО2 в отношении супруга ФИО8, а также депутаты Чулымского сельсовета ФИО3, ФИО12., ФИО5, как в отношении себя, так и в отношении супруга (супруги) и несовершеннолетних детей к Чулымскому сельскому Совету депутатов не обращались.

С учетом данных обстоятельств, принимая во внимание, что предоставление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера о своих и супруга (супруги) является императивной обязанностью депутатов, которая ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО12., ФИО5, в установленном законом порядке надлежащим образом не исполнена, а вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата отнесен к компетенции Чулымского сельского Совета депутатов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в полном объеме требований прокурора о признании незаконным решения Чулымского сельского Совета депутатов № от 22.12.2017 года, а также о признании незаконным бездействия Чулымского сельского Совета депутатов по рассмотрению представления прокурора района от 20.09.2017 года № «Об устранении нарушений требований законодательства о коррупции». При этом, учитывая, что в силу части 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания, принимая во внимание, что обязанность по устранению нарушений антикоррупционного законодательства возложена на Чулымский сельский Совет депутатов, которым данный вопрос по существу не рассмотрен, то на Чулымский сельский Совет депутатов подлежит возложению обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу рассмотреть представление прокурора района от 20.09.2017 г. 7-01-2017 «Об устранении нарушений требований законодательства о коррупции» в соответствии с требованиями действующего законодательства и принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные прокурором Новоселовского района требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Чулымского сельского Совета депутатов от 22.12.2017 года №.

Признать незаконным бездействие Чулымского сельского Совета депутатов по рассмотрению представления прокурора района от 20.09.2017 года № «Об устранении нарушений требований законодательства о коррупции» в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Обязать Чулымский сельский Совет депутатов в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть представление прокурора района от 20.09.2017 года № «Об устранении нарушений требований законодательства о коррупции» в соответствии с требованиями действующего законодательства и принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Об исполнении указанного решения Чулымскому сельскому Совету депутатов сообщить в суд и прокурору Новоселовского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Глушакова