Решение № 2А-231/2024 2А-231/2024~М-162/2024 М-162/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-231/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2024 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пучковой О.В.,

при ведении протокола секретарем Наумовой О.С.,

с участием

административного истца, помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-231/2024 (УИД 71RS0024-01-2024-000272-50) по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район, муниципальному общеобразовательному учреждению «Теляковская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, обязании профинансировать ремонт, произвести замену оконных блоков и отремонтировать санузлы,

у с т а н о в и л:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район, муниципальному общеобразовательному учреждению «Теляковская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, обязании профинансировать ремонт, произвести замену оконных блоков и отремонтировать санузлы.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Алексинским территориальным Управлением Роспотребнадзора по Тульской области произведен профилактический визит, в ходе которого осуществлен осмотр территории, помещений, документов МОУ «Теляковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>. В ходе профилактического визита выявлено, что в нарушение требований в нарушение требований п.п.2.2.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.6, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.2, 2.11.2, 3.4.13 СанПин 2.4.3648-20 в здании школы: оконные блоки требуют замены; требуют ремонта: санузлы для мальчиков и девочек, актовый зал, коридор на 1 этаже, ливневая канализация, спортивный зал, требуется оснащение оконных блоков в компьютерном классе светорегулирующими устройствами. По информации Алексинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области о результатах проведенной проверки прокуратурой района в адрес МОУ «Теляковская средняя общеобразовательная школа» и администрации МО Ясногорский район внесены представления (соответственно от 29.05.2023 №№7-03-2023/Прдп-2-23 и 7-03-2023/Прдп216-23), которыми потребовано устранить выявленные нарушения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства части содержания муниципальных учреждений установлено, что в здании, расположенном по адресу: <...>, оконные блоки не заменены, санузлы не отремонтированы, вышеуказанные установленные нарушения требований санитарных правил и норм не устранены.

С учетом изложенного, просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию ремонта муниципального образовательного учреждения «Теляковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области профинансировать ремонт муниципального образовательного учреждения «Теляковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, обязать муниципальное образовательное учреждение «Теляковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, при получении финансирования заменить оконные блоки и отремонтировать санузлы.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Баранов М.С., заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, представитель администрации муниципального образования Ясногорский район, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение просит вынести в соответствии с действующим законодательством.

Административный ответчик, представитель муниципального образовательного учреждения «Теляковская средняя общеобразовательная школа, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявлено о вынесении решения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), поскольку участие представителя административного ответчика не признано судом обязательным, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, при этом как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Срок для обращения с данным административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен, поскольку предполагаемое нарушение в виде бездействия со стороны административных ответчиков носит длящийся, неоконченный характер и может быть пресечено либо устранением, либо наступлением обстоятельств, исключающих возможность такого устранения.

В силу ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации детство и семья находятся под защитой государства.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В силу положений ст.4 указанного федерального закона целями государственной политики в интересах детей, в том числе, являются: осуществление прав детей, восстановление их прав в случаях нарушений, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и также основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с пунктом 2 части 6 указанной статьи, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Подпунктом 5 п.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено, в ходе рассмотрения дела, 19 апреля 2023 года Алексинским территориальным Управлением Роспотребнадзора по Тульской области произведен профилактический визит, в ходе которого осуществлен осмотр территории, помещений, документов МОУ «Теляковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>. В ходе профилактического визита выявлено, что в нарушение требований в нарушение требований п.п.2.2.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.6, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.2, 2.11.2, 3.4.13 СанПин 2.4.3648-20 в здании школы: оконные блоки требуют замены; требуют ремонта: санузлы для мальчиков и девочек, актовый зал, коридор на 1 этаже, ливневая канализация, спортивный зал, требуется оснащение оконных блоков в компьютерном классе светорегулирующими устройствами.

Алексинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в адрес МОУ «Теляковская средняя общеобразовательная школа» и администрации МО Ясногорский район внесены представления (соответственно от 29.05.2023 №№7-03-2023/Прдп-2-23 и 7-03-2023/Прдп216-23), которыми потребовано устранить выявленные нарушения.

Как следует из сообщения директора МОУ «Теляковская средняя общеобразовательная школа» от 13 июня 2023 года, направленного в прокуратуру Ясногорского района заключен контракт на выполнение работ по устройству металлической изгороди, составлен дефектный акт по факту необходимости косметического ремонта в санузлах для девочек и мальчиков – при наличии финансирования нарушение будет устранено, в кабинете физики/химии отсутствует подача горячей воды через смеситель к раковине для мытья рук - при наличии финансирования нарушение будет устранено, замена оконных блоков - при наличии финансирования нарушение будет устранено, ремонт ливневой канализации - при наличии финансирования нарушение будет устранено, ремонт спортивного зала - при наличии финансирования нарушение будет устранено, ремонт актового зала - при наличии финансирования нарушение будет устранено, в настоящее время специалист администрации готовит дефектные акты и сметы по каждому мероприятию.

Также материалами делам подтверждается, что в связи с выше установленными обстоятельствами, привлечены к дисциплинарной ответственности ответственные лица в учебном заведении, должностные лица администрации муниципального образования Ясногорский район.

29 мая 2023 года в адрес и.о. директора МОУ «Теляковская средняя общеобразовательная школа», главы администрации муниципального образования Ясногорский район вынесены представления об устранении нарушений.

В соответствии с актом соблюдения требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 25 марта 2024 года, в учреждении по адресу: <...>, оконные блоки требуют замена, возможность проветривания помещений отсутствует, что нарушает требования п.п.2.7.2, 2.8.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).

В соответствии с вышеупомянутыми п.п.2.7.2, 2.8.3 - конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения); остекление окон выполняется из цельного стекла, не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла, чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.8 вышеуказанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Неустранение выявленных нарушений, в свою очередь ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, работников муниципального общеобразовательного учреждения «Теляковская средняя общеобразовательная школа» на благоприятную среду обитания, свидетельствует о необеспечении безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Как установлено, муниципальное общеобразовательное учреждение «Теляковская средняя общеобразовательная школа» является учреждением системы образования, общеобразовательной организацией, муниципальным казенным учреждением (п.1.6 Устава), является некоммерческой организацией (п.1.5).

Согласно пункту 1.8 Устава учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Ясногорский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Ясногорский район.

Согласно п.7 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно п.7.1 Устава школы учредитель закрепляет за школой имущество на праве оперативного управления, финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Ясногорский район на основании бюджетной сметы, источниками формирования имущества являются: имущество, закрепленное на праве оперативного управления, добровольные имущественные взносы и пожертвования, имущество, приобретенное школой.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно статьям 9, 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом изложенного, администрация муниципального образования Ясногорский район, как учредитель образовательного учреждения, собственник имущества, бездействовала в части финансирования устранения выявленных нарушений, бездействие в указанной части является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем бездействие подлежит признанию незаконным и имеются основания для возложения обязанности по финансированию ремонта муниципального образовательного учреждения «Теляковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, в части замены оконных блоков, ремонта санузлов.

Данные обстоятельства не опровергнуты административными ответчиками, доказательств в опровержение указанных обстоятельств, того факта, что на момент разрешения спора выявленные нарушения устранены, представлено финансирование для устранения нарушений, не представлено, об указанном административным ответчиком не заявлено.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в разумные сроки необходимые меры, направленные на устранение в полном объеме выявленных нарушений, не приняты, доказательств обратного не представлено, тем самым вышеуказанными обстоятельствами в их совокупности подтверждается незаконность обжалуемого бездействия, допущенного административным ответчиком, данное бездействие административного ответчика нарушает (создает угрозу нарушения) права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что настоящее административное заявление подлежит удовлетворению.

При этом, исходя из заявленных и поддержанных требований, принимая во внимание определенность судебного акта при его исполнении, установленные конкретные обстоятельства по делу, подтвержденный факт неустранения выявленных нарушений в части замены оконных блоков, ремонта санузлов, отсутствия доказательств неустранения иных нарушений, прихожу к выводу об удовлетворении требований об обязании администрации муниципального образования Ясногорский район профинансировать ремонт муниципального образовательного учреждения «Теляковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, в части замены оконных блоков, ремонта санузлов, муниципального образовательного учреждения «Теляковская средняя общеобразовательная школа» произвести ремонт в учреждении по адресу: <...>, в части замены оконных блоков, ремонта санузлов.

Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных, благоприятных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий.

В указанной части предъявление административного иска прокурором не свидетельствует о вмешательстве в финансовую деятельность органа местного самоуправления, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а подтверждает сам факт необходимости принятия мер к соблюдению требований санитарного законодательства.

Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает административного ответчика от выполнения возложенных на него обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.

Так, в постановлении от 17 июня 2004 года №12-П, определениях от 12 апреля 2005 года №142-О, от 13 июня 2006 года №194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года №1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Суд также учитывает, что требования прокурора о возложении обязанности не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом характера требований, положений ст.ст.187, 188 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на муниципальное образовательное учреждение «Теляковская средняя общеобразовательная школа» обязанности в течение месяца со дня получения финансирования, на администрацию муниципального образования Ясногорский район – до 31 июля 2024 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район, муниципальному общеобразовательному учреждению «Теляковская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, обязании профинансировать ремонт, произвести замену оконных блоков и отремонтировать санузлы, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер по финансированию ремонта муниципального образовательного учреждения «Теляковская средняя общеобразовательная школа».

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район профинансировать ремонт муниципального образовательного учреждения «Теляковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, в части замены оконных блоков, ремонта санузлов, в срок до 31 июля 2024 года.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Теляковская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...>, произвести замену оконных блоков, ремонт санузлов, в срок в течение месяца со дня получения финансирования.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ясногорского района Тульской области в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Пучкова