Решение № 2А-578/2024 2А-578/2024~М-397/2024 М-397/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-578/2024

Дело № 2а-578/2024

УИД № 53RS0019-01-2024-000808-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чудово 17 сентября 2024 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

при секретаре <Ф.И.О. скрыты>2,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Чудовского района Леденевой Я.А.,

представителя административного ответчика Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области ФИО1,

представителя административного ответчика МКУ «Городское хозяйство города Чудово» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чудовского района Новгородской области к администрации Чудовского муниципального района, МКУ «Городское хозяйство города Чудово» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

Прокурор Чудовского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Городское хозяйство города Чудово».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, дорожное покрытие автомобильной дороги на переулке Базовском в г. Чудово имеет дефекты, а именно имеется колейность, а также множественные выбоины размером 0,9x1,0x0,02 (д-ш-г), 0,8x0,7x0,03 (д-ш-г), 0,6x0,8x0,05 (д-ш-г). Приведенные нарушения свидетельствуют о том, что содержание указанной автомобильной дороги осуществляется ненадлежащим образом.

03.06.2024 прокуратурой района в адрес МКУ «Городское хозяйство города Чудово» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Бездействие Администрации муниципального района по устранению указанных нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает не только права и законные интересы граждан, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства в обозначенной сфере недопустимы и подлежат незамедлительному устранению, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан, а также свидетельствуют о формальном исполнении должностными лицами Администрации Чудовского муниципального района своих обязанностей.

В связи с вышеизложенным, с учетом изменения заявленных требований, просит признать незаконным бездействие администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, МКУ «Городское хозяйство города Чудово» по несоблюдению требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог местного значения. Обязать администрацию Чудовского муниципального района, МКУ «Городское хозяйство города Чудово»: в срок до 01 июня 2025 года обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги на пер. Базовский г. Чудово, и приведению его в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно по устранению колейности и выбоин на всем протяжении автомобильной дороги; до момента устранения дефектов провести мероприятия, предусмотренные п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чудовского района Леденева Я.А. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Чудовского муниципального района ФИО1 против удовлетворения заявленных административных требований в части их предъявления к Администрации Чудовского муниципального района возражала, полагала, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по делу. Поскольку данный участок дороги передан в оперативное управление МКУ «Городское хозяйство города Чудово», указанные в иске действия должны быть выполнены МКУ «Городское хозяйство города Чудово».

Представитель административного ответчика МКУ «Городское хозяйство города Чудово» ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражал. Пояснил, что указанный в иске участок автодороги передан в оперативное управление МКУ «Городское хозяйство города Чудово», обязанность по его содержанию в надлежащем состоянии возложена на МКУ, о выявленных дефектах МКУ известно, ранее работы не были выполнены в связи с отсутствием денежных средств.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пунктам 5, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Закон № 257) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (пункт 1 статьи 18 Закона № 257).

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона № 257 владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона № 257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 2 статьи 12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (Далее по тексту - «ГОСТ Р 50597-2017»), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пункту 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, дорожное покрытие автомобильной дороги на переулке Базовском в г. Чудово имеет дефекты, а именно имеется колейность, а также множественные выбоины размером 0,9x1,0x0,02 (д-ш-г), 0,8x0,7x0,03 (д-ш-г), 0,6x0,8x0,05 (д-ш-г). Факт ненадлежащего состояния данного участка автомобильной дороги, а также перечень допущенных нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 при содержании данного участка автомобильной дороги, необходимость их устранения подтверждается Актом выездного обследования и сторонами не оспаривается.

Постановлением Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области от 30 марта 2020г. № 280 «О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества», за МКУ «Городское хозяйство город Чудово» на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги, в том числе автомобильная дорога на переулке Базовском в г. Чудово, протяженностью 449,0м. В соответствии с Актом <номер скрыт> от <дата скрыта> указанная автомобильная дорога передана МКУ «Городское хозяйство города Чудово».

Из устава МКУ «Городское хозяйство города Чудово» следует, что одним из основных видов деятельности учреждения является организация осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Чудово, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.2 Устава).

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию дорог г. Чудово Новгородской области, в том числе пер. Базовский г. Чудово, возложена на МКУ «Городское хозяйство город Чудово».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований прокурора Чудовского района в части их предъявления к Администрации Чудовского муниципального района надлежит отказать.

Административным ответчиком МКУ «Городское хозяйство город Чудово» факт неисполнения обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги не оспаривается, доказательств содержания данной автомобильной дороги в надлежащем состоянии в соответствии с нормативными требованиями, административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск в части его предъявления к МКУ «Городское хозяйство города Чудово» обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Заявленный истцом срок для устранения выявленных нарушений суд считает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей, в том числе с учетом необходимости соблюдения требований федерального законодательства о сроках и порядке заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги. Обязанность по немедленному обозначению мест нахождения дефектов дорожного покрытия соответствующими дорожными знаками до момента устранения дефектов, прямо предусмотрена положениями п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Чудовского района Новгородской области к МКУ «Городское хозяйство города Чудово» о возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворить.

Обязать МКУ «Городское хозяйство города Чудово»: в срок до 01 июня 2025 года:

- обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги на пер. Базовский г. Чудово, и приведению его в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно по устранению колейности и выбоин на всем протяжении автомобильной дороги;

- до момента устранения дефектов провести мероприятия, предусмотренные п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Кулешина

Решение суда изготовлено в окончательной форме «04» октября 2024 года

Судья А.М. Кулешина