Решение № 2-1077/2020 2-1077/2020~М-712/2020 М-712/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-1077/2020

КОПИЯ Дело № 2-1077/2020

УИД16RS0047-01-2020-001044-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 2 июля 2020 года

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан

в составепредседательствующего судьи Галиуллиной Л.Р.

при секретаре судебного заседания Салахутдиновой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района города Казани, действующего в защиту прав и интересов жильцов <адрес>, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности восстановить жилищные права,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района города Казани, действуя в защиту прав и интересов жильцов <адрес>, обратился в суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выселить жильцов из аварийного и подлежащего сносу жилого дома с предоставлением жилых помещений, пригодных для проживания, об организации сноса многоквартирного дома.

В обоснование искового заявления указал, что прокуратурой Кировского района города Казани проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> по факту бездействия должностных лиц муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани по вопросу переселения жильцов <адрес> из аварийного и подлежащего сносу дома.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 25 апреля 2018 года № 1620 дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В указанном доме с 1 по 8 квартирах зарегистрировано 16 человек. Три квартиры под № 3, № 4, и № 8 находятся на праве собственности у ФИО9., ФИО3 и ФИО4, остальные квартиры находятся в муниципальной собственности и переданы гражданам по договорам социального найма.

Как показала проверка, должностными лицами ответчиков меры по переселению жильцов из аварийного и подлежащего сносу <адрес> не приняты, снос не произведен.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 марта 2019 года № 242 утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 -2025 годы. В данную программу переселения вошли только дома, признанные аварийными до 1 января 2017 года. Дом №75 по ул.Гаванская города Казани в данную программу не вошел.

Согласно ответупервого заместителя главы муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, данный <адрес> в вышеуказанную программу не вошел, поэтому расселение его жителей будет проводиться после выполнения вышеназванной Республиканской адресной программы либо за счет средств инвестора при осуществлении застройки данной территории.

По мнению прокурора, бездействие ответчиков создает угрозу для жизни и здоровья жильцов, проживающих в <адрес>.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального комитета города Казани и муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившиеся в непринятии мер по переселению жителей из аварийного <адрес> и сносу дома. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани восстановить жилищные права собственников жилых помещений в <адрес> в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а нанимателей жилых помещений в <адрес> по договорам социального найма – в соответствие с требованиями статей 88,89 Жилищного кодекса Российской Федерации и снести дом.

В судебном заседании представитель истца ФИО6, действующая в пределах предоставленных ей доверенностью от 9 января 2020 года № 03-01-2020 полномочий, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> ФИО7, действуя на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №/ИК, исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представитель ответчика муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также просил в удовлетворении исковых требований к муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» отказать, ввиду того, что данный орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком по делу.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим, жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10);

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, когда жилое помещение признано непригодным для проживания.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86-87 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Права собственников жилых помещений, расположенных в признанном аварийном и подлежащем сносу доме, обеспечиваются с учетом требований Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с которым обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в адресную целевую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Таким образом, собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 этого постановления на муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» возложена обязанность обеспечить безопасность граждан вблизи указанного дома, ограничив их доступ в опасную зону.

Пунктом 4 вышеуказанного постановления на муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» возложена обязанность установить срок и порядок расселения физических лиц, занимающих жилые помещения данного многоквартирного дома.

В <адрес> проживает 16 граждан как на основании договоров социального найма жилых помещений, так и собственники жилых помещений.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. В данную программу переселения вошли только дома, признанные аварийными до ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа первого заместителя главы муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> не вошел в Республиканскую адресную программу, поэтому расселение его жителей будет проводится после выполнения данной Программы, либо за счет средств инвестора при осуществлении застройки данной территории.

<адрес> проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> по факту бездействия должностных лиц муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> по вопросу переселения жильцов <адрес> из аварийного и подлежащего сносу дома, в частности исполнения должностными лицами ответчиков постановления Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведения которой установлено, что меры по переселению жильцов из аварийного и подлежащего сносу <адрес> не приняты, снос не произведен.

На основании пункта 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди или в установленный срок.

По смыслу приведенных выше норм материального права, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, предоставление жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания является внеочередным и не может быть постановлено в зависимость от установленной органом местного самоуправления адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Учитывая, что до настоящего времени жильцы из аварийного и подлежащего сносу дома в установленный срок не переселены, снос объекта не произведен, чем создается угроза для жизни и здоровья как для жильцов, проживающих в данном доме, который по своему состоянию не соответствует Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27 сентября 2003 года, так и для неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора Кировского района города Казани обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При разрешениитребований прокурора к муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» суд исходит из того, что данное учреждение является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку оно не наделено правом и полномочиями по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Истец по настоящему делу в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федераици не представлены допустимые и относимые доказательств того, что муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» препятствует жильцам <адрес> в восстановлении жилищных прав.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Кировского района города Казани, действующего в защиту прав и интересов жильцов <адрес>, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в непринятии мер по переселению жителей из аварийного <адрес> и сносу дома.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани восстановить жилищные права собственников жилых помещений в <адрес> в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а нанимателей жилых помещений в <адрес> по договорам социального найма – в соответствии с требованиями статей 88, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района города Казани к муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.

Справка: решение суда изготовлено в окончательной форме 8 июля 2020 года.

Судья Кировского

районного суда города Казани /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Копия верна.

Судья Л.Р. Галиуллина