Решение № 2-3438/2024 2-3438/2024~М-2193/2024 М-2193/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-3438/2024

К делу № 2-3438-2024

61RS0022-01-2024-003154-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Бушуевой И.А.

При секретаре Прядко А.В.

с участием пом. прокурора г.Таганрога Ищенко И.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога в интересах ФИО1, ФИО2,, несовершеннолетней <данные изъяты>, <данные изъяты> к Администрации г.Таганрога о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди, обязании предоставить жилое помещение вне очереди взамен подвального помещения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО2 к Администрации г.Таганрога о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди, обязании предоставить жилое помещение вне очереди взамен подвального помещения, указав в обоснование следующее.

Прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО1, проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Проверкой установлено, что с <дата> ФИО1 составом семьи из трех человек (она, бывший супруг ФИО3 и дочь <данные изъяты> поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящее время семья состоит на учете под №.

На основании ордера от <дата> № семье ФИО1 предоставлено право на вселение в порядке обмена в квартиру № по адресу: <адрес>. На указанную квартиру договор социального найма не заключен. При этом ФИО1 в 2018 году обращалась в МКУ «Альтернатива» с заявлением о заключении договора социального найма. Письмом от <дата> № ФИО1 сообщено о невозможности заключения договора социального найма, поскольку жилое помещение признано непригодным для проживания.

В справке ООО «Партнер» от <дата> указано, что на ФИО1 открыт лицевой счет №, согласно которому она производит оплату жилищно-коммунальных услуг.

Согласно инвентарно-правовому делу ООО «БТИ» указанная квартира, общей площадью 39, 1 кв. м., в том числе жилой - 34, 5 кв. м., расположена цокольном этаже: литер А, номера комнат на плане: 1ж, 2ж, 3 кух.

Данная квартира учитывается в реестре муниципального имущества г. Таганрога. Ремонтные работы администрацией г. Таганрога в указанной квартире не проводились. Перевод квартиры № из жилого помещения в нежилое и наоборот не осуществлялся.

В соответствии с актом экспертизы №, проведенной ЗАО «Приазовский центр смет и оценки» в 2015 году, техническое состояние квартиры определяется как неудовлетворительное, непригодное для дальнейшей эксплуатации. Квартира расположена в подвале жилого дома.

Постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № указанная квартира признана непригодной для проживания.

В этой связи ФИО1 неоднократно (<дата>, <дата>, <дата>) обращалась в администрацию г. Таганрога с заявлением о включении в список граждан на внеочередное получение жилья по договору социального найма ввиду того, что квартира признана непригодной для проживания и находится в цокольном этаже в неудовлетворительном состоянии.

Ответами отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию администрации г. Таганрога от <дата>, <дата> ФИО1 отказано в постановке на указанный учет.

Таким образом, администрацией г. Таганрога до настоящего времени не рассмотрен вопрос о постановке ФИО1, ФИО3, ФИО4 (ФИО5) на жилищный учет с целью обеспечения жилым помещением вне очереди и предоставления жилого помещения. Ввиду нарушения жилищных прав семья ФИО1 вынуждена проживать в подвальном (цокольном) помещении.

Квартира № в доме № по <адрес> не отвечает требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и ст. 15 ЖК РФ. Квартира признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, на основании неудовлетворительного технического состояния строительных конструкций; расположена в цокольном этаже, тогда как размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается; органом местного самоуправления (собственником квартиры) определено, что проведение ремонта в указанной квартире нецелесообразно.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 16 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Соответственно органы местного самоуправления обязаны включить ФИО1, ФИО6, ФИО7 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и обеспечить их жилым помещением не менее 48 кв. м., на семью из трех человек.

Право ФИО8, ФИО6, ФИО7. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и его реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Невыполнение законных требований администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право ФИО1, Музыка АЛО., ФИО7 на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

На основании изложенного, прокурор просит суд:

Признать бездействие администрации г. Таганрога, выразившееся в непринятии мер по предоставлению ФИО1,, ФИО3, ФИО4 (Музыка) Е.А, жилого помещения взамен непригодного для проживания, незаконным.

Признать за ФИО1, ФИО3, ФИО4 (Музыка) Е.А, право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Обязать администрацию г. Таганрога включить ФИО1,, ФИО3, ФИО4 (Музыка) Е.А, в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии ; п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1,, ФИО3, ФИО4 (Музыка) Е.А, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно- техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 48 кв. м.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, в связи с тем, что Постановлением Администрации г.Таганрога от 27.06.2024 г. № изменена фамилия ФИО5, на фамилию «ФИО4», из состава семьи ФИО3 исключены ФИО1 и Музыка (ФИО4) Е.А,, он принят на отдельную очередь составом семьи один человек. В состав семьи ФИО1 включены дочь <данные изъяты>, внучка <данные изъяты> и с учетом <данные изъяты> состав семьи изменился на четыре человека. Брак между №, что подтверждается свидетельством о расторжении брака №, выданным <дата> ФИО3 снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> с <дата> зарегистрирован в <адрес> Таким образом, Администрацией г.Таганрога до настоящего времени не рассмотрен вопрос о постановке ФИО1, ФИО7, ФИО9, ФИО10 на жилищный учет с целью обеспечения жилым помещением вне очереди и предоставлении жилого помещения. В виду нарушения жилищных прав семья ФИО1 вынуждена проживать в подвальном (цокольном) помещении.

В связи с чем, прокурор просит суд:

Признать бездействие администрации г. Таганрога, выразившееся в непринятии мер по предоставлению ФИО1,, ФИО4 (Музыка) Е.А,, несовершеннолетней <данные изъяты>, ФИО10 жилого помещения взамен непригодного для проживания, незаконным.

Признать за ФИО1,, ФИО4 (Музыка) Е.А,, несовершеннолетней <данные изъяты>, ФИО10, право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Обязать администрацию г. Таганрога включить ФИО1,, ФИО4 (Музыка) Е.А,, несовершеннолетнюю <данные изъяты>, ФИО10, в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1,, ФИО4 (Музыка) Е.А,, несовершеннолетней <данные изъяты>, ФИО10 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно- техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 64 кв. м.

В судебном заседании помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. поддержал заявленные исковые требования по изложенным доводам, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ФИО1, ФИО10, ФИО2 действующей от себя и в интересах несовершеннолетней дочери <данные изъяты>ФИО11 действующая по доверенности от 21.05.2024 г. в судебном заседании также просила удовлетворить требования прокурора.

Представитель ответчика Администрации г.Таганрога-Клевченя М.В. по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснив, что предоставление жилого помещения в порядке исполнения судебного решения при наличии иных лиц, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, в том числе материалы учетного дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Проверкой установлено, что с <дата> ФИО1 составом семьи из трех человек (она, бывший супруг ФИО3 и дочь ФИО4 (Музыка) Е.А.) поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящее время семья состоит на учете под №.

На основании ордера от <дата> № семье ФИО1 предоставлено право на вселение в порядке обмена в квартиру № по адресу: <адрес>. На указанную квартиру договор социального найма не заключен. При этом ФИО1 в 2018 году обращалась в МКУ «Альтернатива» с заявлением о заключении договора социального найма.

Письмом от <дата> № ФИО1 сообщено о невозможности заключения договора социального найма, поскольку жилое помещение признано непригодным для проживания.

В справке ООО «Партнер» от <дата> указано, что на ФИО1 открыт лицевой счет №, согласно которому она производит оплату жилищно-коммунальных услуг.

Согласно инвентарно-правовому делу ООО «БТИ» указанная квартира, общей площадью 39, 1 кв. м., в том числе жилой - 34,5 кв. м., расположена цокольном этаже: литер А, номера комнат на плане: 1ж, 2ж, 3 кух.

Данная квартира учитывается в реестре муниципального имущества г. Таганрога. Ремонтные работы администрацией г. Таганрога в указанной квартире не проводились. Перевод квартиры № из жилого помещения в нежилое и наоборот не осуществлялся.

В соответствии с актом экспертизы №, проведенной ЗАО «Приазовский центр смет и оценки» в 2015 году, техническое состояние квартиры определяется как неудовлетворительное, непригодное для дальнейшей эксплуатации. Квартира расположена в подвале жилого дома.

Постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № указанная квартира признана непригодной для проживания.

В этой связи ФИО1 неоднократно (<дата>, <дата>, <дата>) обращалась в администрацию г. Таганрога с заявлением о включении в список граждан на внеочередное получение жилья по договору социального найма ввиду того, что квартира признана непригодной для проживания и находится в цокольном этаже в неудовлетворительном состоянии.

Ответами отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию администрации г. Таганрога от <дата>, <дата> ФИО1 отказано в постановке на указанный учет.

Постановлением Администрации г.Таганрога от <дата> № изменена фамилия ФИО5 на фамилию «ФИО4», из состава семьи ФИО3 исключены ФИО1 и ФИО12, он принят на отдельную очередь составом семьи один человек. В состав семьи ФИО1 включены дочь ФИО10, внучка <данные изъяты> и с учетом ФИО2 состав семьи изменился на четыре человека. Брак между ФИО1 и ФИО6 расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака №, выданным <дата> ФИО3 снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> с <дата> зарегистрирован в <адрес>. таким образом, Администрацией Г.Таганрога до настоящего времени не рассмотрен вопрос о постановке ФИО1, ФИО7, <данные изъяты> ФИО10 на жилищный учет с целью обеспечения жилым помещением вне очереди и предоставлении жилого помещения. В виду нарушения жилищных прав семья ФИО1 вынуждена проживать в подвальном (цокольном) помещении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

К компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14).

В силу ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п. 23 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, - отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли. Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.

В разделе II указанного Положения определены требования, которым должно отвечать жилое помещение. К ним, в частности, относится: обеспечение жилого помещения инженерными системами электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) (пункт 12); соответствие инженерных систем (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.) требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности (пункт 13).

Квартира № в доме № по <адрес> не отвечает требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и ст. 15 ЖК РФ. Квартира признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, на основании неудовлетворительного технического состояния строительных конструкций; расположена в цокольном этаже, тогда как размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается; органом местного самоуправления (собственником квартиры) определено, что проведение ремонта в указанной квартире нецелесообразно.

Частью 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

Так, в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу ст. 2 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Ростовской области» орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 16 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Соответственно органы местного самоуправления обязаны включить ФИО1, ФИО7, несовершеннолетнюю <данные изъяты> ФИО10 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и обеспечить их жилым помещением не менее 48 кв. м., на семью из трех человек.

Право ФИО8, ФИО7, <данные изъяты> ФИО10 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и его реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Невыполнение законных требований администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право ФИО1, ФИО7, <данные изъяты> ФИО10 на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2007 разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. ЖК РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете но улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Таганрога удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г. Таганрога, выразившееся в непринятии мер по предоставлению ФИО1, ФИО4 (Музыка) Е.А,, несовершеннолетней <данные изъяты>, ФИО10 жилого помещения взамен непригодного для проживания, незаконным.

Признать за ФИО1,, ФИО4 (Музыка) Е.А,, несовершеннолетней <данные изъяты>, ФИО10 право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Обязать Администрацию г. Таганрога включить ФИО1, ФИО4 (Музыка) Е.А,, несовершеннолетнюю <данные изъяты>, ФИО10, в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Обязать Администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1,, ФИО4 (Музыка) Е.А,, несовершеннолетней <данные изъяты>, ФИО10 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно- техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 64 кв. м.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Бушуева

В окончательной форме решение изготовлено 06.08.2024 г.