Решение № 2А-1783/2025 2А-1783/2025~М-1313/2025 М-1313/2025 от 31 июля 2025 г. по делу № 2А-1783/2025

УИД: 37RS0010-01-2025-002245-07

Дело № 2а-1783/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., при ведении протокола помощником судьи Башариной П.О.,

с участием его представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика Администрации города Иванова ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы дела

по административному иску ФИО5 к Администрации города Иванова, заместителю главы города Иванова ФИО6 о признании решения незаконными, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, в котором с учетом изменения предмета иска на основании ст. 46 КАС РФ просит суд признать незаконным ответ Администрации города Иванова № 03-02-689 от 10 марта 2025 г. за подписью заместителя главы города Иванова ФИО6, обязать рассмотреть заявление ФИО5 от 13 февраля 2025 г. повторно.

В обоснование административного иска указано, что административный истец 13 января 2025 г. и 24 января 2025 г. обращался через МФЦ к Администрации города Иванова с целью утвердить схему расположения земельного участка для оформления в собственность земельного участка № для садоводства и огородничества.

Между тем, администрация города Иванова, рассмотрев обращение, отказала административному истцу, ввиду того, что земельный участок № предоставлен СПК «Искра» и правовые нормы не позволяют выделить спорный земельный участок истцу.

Истец настаивает на нарушении своих прав, указывая, что участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, который предоставлен СПК «Искра» на условиях договора аренды земель в г. Иваново от 26 сентября 2005 г. № 37-2005-юр на неопределенный срок для садоводства и огородничества. Земельный участок выделялся СПК «Искра» решением исполнительного комитета Ивановского районного совета народных депутатов Ивановской области № 52-2 от 19 февраля 1990 г. Между Администрацией города Иванова и СНТ «Искра» 2 декабря 2020 г. было заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» административный истец настаивает, что он имеет право зарегистрировать право собственности на земельный участок бесплатно без проведения торгов в порядке дачной амнистии.

Учитывая изложенное, полагал оспариваемый ответ незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО5, уведомленный о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, направил представителя по доверенности ФИО1, который дал объяснения о том, что истца незаконно направили проводить межевание территории СПК в целях получения бесплатно без проведения торгов земельного участка, поскольку данной процедуры не требуется, исходя из того, что участок был предоставлен истцу в СПК, он является его членом, пользуется им и платит членские взносы. Для получения земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно действуют нормы «дачной амнистии», однако истца уже 3 раза по разным надуманным причинам отправляли переделывать документы, несмотря на то, что им изначально для получения участка в собственность был представлен полный пакет документов. В настоящее время ему не утвердили схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, потребовав представить проект межевания территории, что, по мнению административного истца, незаконно.

Кроме того, ФИО1 пояснил, что все действия, связанные с подачей заявлений в администрацию города Иванова связаны с желанием административного истца получить в собственность земельный участок, выделенный ему СНТ. Представитель истца настаивал на удовлетворении административного иска, ввиду того, что административного истца вводят в заблуждение в администрации в очередной раз, требуя совершать действия и представлять документы, совершение которых и представление которых по закону не требуется, поскольку истец имеет право получить земельный участок в собственность бесплатно без проведения торгов.

Представители административного ответчика – администрации города Иванова - ФИО2, ФИО3 возражала против административного иска, настаивая на том, что истцом выбран неверный способ защиты своего права, отмечая, что истец на основании представленного в администрацию пакета документов, может обратиться в суд с иском о признании права собственности и в таком случае администрация не будет возражать, поскольку у истца действительно есть право получить участок в собственность бесплатно без проведения торгов, но в административном порядке согласовать схему не возможно, так как истец должен представить проект межевания территории на основании подп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом Администрации города Иванова, уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, в материалах дела имеется отзыв на иск, в котором изложена правовая позиция о том, что ФИО5 13 января 2025 г. обращался в Комитет с запросом о предоставлении в собственность земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, членам такого товарищества. Письмом от 20 января 2025 г. № 09-12/839179 в приватизации земельного участка было отказано, поскольку границы земельного участка не установлены. 24 января 2025 г. ФИО5 обратился в Администрацию города Иванова с заявлением № 09-12/845546 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, на которых расположены здания, сооружения на кадастровом плане территории. Заявлением от 28 января 2025 г. ФИО5 отказался от рассмотрения своего обращения. 13 февраля 2025 г. ФИО5 обратился в Администрацию города Иванова с заявлением о формировании земельного участка с условным номером №, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № для садоводства с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. В утверждении схемы было отказано письмом от 10 марта 2025 г. № 03-02-689.

Представитель заинтересованного лица СПК «Искра» - ФИО4 в судебном заседании дала объяснения о том, что земельный участок в СПК «Искра» был предоставлен отцу ФИО5 как сотруднику строительного управления Ивановских ТЭЦ и Ивановского ремонтно-технического предприятия. В настоящее время в СПК проведено собрание и заказана аэрофотосъемка участка, поскольку в настоящее время люди не могут приватизировать земельные участки, так как администрация утверждает о том, что ими представляется не полный пакет документов в связи с изменением земельного законодательства.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересом, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 16 182 кв. м. (по договору 56 000 кв. м.) по адресу: г. Иваново, с видом разрешенного использования «для организации коллективного сада», границы участка установлены в соответствии с требованием действующего законодательства, предоставлен в аренду садоводческому потребительскому кооперативу «Искра» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 153 042, <...> председатель ФИО4) на условиях договора от 26 сентября 2005 г. № 37-2005-юр, заключенного на неопределенный срок.

Установлено также, что заключению вышеуказанного договора аренды предшествовало решение исполнительного комитета Ивановского районного Совета народных депутатов Ивановской области № 52-2 от 19 февраля 1990 г. «О предоставлении земельного участка строительному управлению Ивановских ТЭЦ и Ивановскому ремонтно-техническому предприятию под организацию коллективного сада.

Решением исполкома Ивановского районного Совета народных депутатов от 23 апреля 1990 г. №113-2 был утвержден Проект организации территории коллективного сада строительного управления Ивановских ТЭЦ Ивановского района Ивановской области.

13 февраля 2025 г. ФИО5 обратился в Администрацию города Иванова с просьбой сформировать земельный участок с условным номером № 1 путем раздела с сохранением земельного участка № с целью использования: садоводство.

К заявлению ФИО5 была приложена копия паспорта, копия схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Административным истцом в пакете документов также было представлено Заключение правления садоводческого некоммерческого товарищества, подписанное председателем ФИО7, от 19 декабря 2024 г., в котором указано, что ФИО5, паспорт серии <...>, выдан ОВД Советского района города Иванова, зарегистрированный по адресу: г. Иваново, мкр. ТЭЦ-3, д. 9, кв. 32 имеет закрепленный за ним в пользовании земельный участок № 42, площадью 0434 кв. м., расположенный по адресу: Ивановская обл., г. Иваново, мкр. ТЭЦ-3, СПК «Искра». Земельный участок № 42 расположен в границах СНТ СПК «Искра», фактическая площадь и границы соответствуют прилагаемому описанию местоположения земельного участка (межевому плану), согласованы с правлением СНТ СПК «Искра» и со смежными землепользователями. Данное заключение выдано на основании списка членов СНТ СПК «Искра» и проекта организации территории товарищества (плана границ землепользования товарищества с уличной разбивкой). Проект (план) утвержден постановлением главы администрации Ивановского района Ивановской области или решением общего собрания СНТ СПК «Искра».

Также была представлена членская книжка садовода, согласно которой ФИО5 распределен земельный участок № 42 по адресу: <адрес>, <адрес> «Искра», также представлен лист уплаты членский взносов с 2020 по 2024 годы.

Установлено также, что решением Администрации города Иваново, оформленным письмом за подписью заместителя главы Администрации города Иванова ФИО6 от 10 марта 2025 г. № 03-02-689, ФИО5 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 434 кв.м. для ведения садоводства по адресу: <адрес>, <адрес> СПК «Искра» путем раздела земельного участка с кадастровым № с сохранением его в измененных границах со ссылкой на п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ, ч. 2 ст. 23 ФЗ от 29 июля 2027 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Установлено также, что ранее, 10 января 2025 г. административный истец обращался в Ивановский городской комитет по управлению имуществом с запросом о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, членам такого товарищества» на основании п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Между тем, решением председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО8 отказано в приватизации земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок не образован, необходимо выполнить работы по установлению границ в отношении испрашиваемого земельного участка, в частности первоначальным этапом является утверждение схемы расположения земельного участка и установление границ в соответствии сданной схемой.

Данное решение ФИО5 не оспаривалось, наоборот, ФИО5 обратился в Администрацию города Иванова с целью согласования схемы земельного участка на кадастровом плане территории, в чем ему было отказано обжалуемым в настоящее время решением и что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Между тем в соответствии с пунктом 2.11 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ) на отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 упомянутой статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Закона некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 названного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению, помимо прочего, прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, Законом N 137-ФЗ определены случаи, в соответствии с которыми предоставление земельного участка в собственность гражданину для ведения садоводства может быть осуществлено на основании схемы расположения земельного участка, то есть в отсутствие проекта межевания территории.

При этом Федеральным законом N 217-ФЗ, регулирующем особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, не предусмотрено обязанности для ранее созданных садовых товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке и межеванию территории.

Для таких организаций частью 28 статьи 54 указанного Закона предусмотрены переходные положения, согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 данной части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 названной статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного Закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 названной статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Судом достоверно установлено, что решением исполкома Ивановского районного Совета народных депутатов от 23 апреля 1990 г. №113-2 был утвержден Проект организации территории коллективного сада строительного управления Ивановских ТЭЦ Ивановского района Ивановской области.

Кроме того, к заявлению административного истца в администрацию была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Доказательств того, что она разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, административными ответчиками не представлено.

Более того, Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) статья 3 Закона № 137-ФЗ дополнена пунктом 2.7, которым регламентированы порядок и условия приобретения без проведения торгов в собственность бесплатно членами некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членами садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, земельных участков, предоставленных им до даты введения в действие Закона № 137-ФЗ (30.10.2001), предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и распределенных членам этих организаций, а также условия приобретения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Установленные пунктом 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ упрощенные правила приобретения земельных участков, находящихся в публичной собственности и предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, образованных из земельного участка, предоставленного садовому товариществу до вступления в силу данного Закона, являются частью «дачной амнистии», направлены на стимулирование садоводов, огородников и дачников, которые используют земельные участки, предоставленные им до указанной даты, на основании членства в соответствующих товариществах и партнерствах, приватизировать бесплатно как личные участки, так участки общего пользования до даты, предусмотренной в названном пункте.

При этом в соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 упомянутого Закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Однако, заявление административного истца, являющегося членом садоводческого товарищества, созданного до 01.01.2019 для ведения садоводства, о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с установленными данными пунктами статьи 3 Закона № 137-ФЗ упрощенными правилами приобретения земельных участков не рассматривалось, заявление истца, поданное в Управление архитектуры и градостроительства 10 июля 2025 г. вновь оставлено без удовлетворения письмом Администрации города Иванова «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от 18 июля 2025 г. за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново – главного архитектора города ФИО9 по причине отсутствия в пакете документов утвержденного проекта межевания территории СПК «Искра».

Вместе с тем, доказательств того, что указанный земельный участок изъят из оборота либо ограничен в обороте, в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, материалы дела не содержат, а отсутствие проекта межевания общего земельного участка СПК, вопреки доводам административного ответчика, само по себе не препятствует предоставлению административному истцу земельного участка в собственность, поскольку законодательство в данном случае не ставит возможность реализации членом товарищества такого права в зависимость от наличия или отсутствия утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого товарищества, учитывая наличие ранее утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества СПК «Искра».

Таким образом, оспариваемое решение администрации не соответствует положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, при этом нарушает права и законные интересы ФИО5, учитывая, что отсутствие проекта межевании территории СПК «Искра» не является безусловным основанием для отказа в предоставлении членам СНТ земельных участков.

Формальное указание органом местного самоуправления в обжалуемом решении на необходимость представления проекта межевания территории на основании Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, свободного от зданий, сооружений», утвержденного Постановлением Администрации г. Иванова от 04.06.2015 N 1186, в отсутствие иных предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не может свидетельствовать о законности оспариваемого решения администрации.

Принимая во внимание, что указанное в ответе администрации основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилось единственным основанием для принятия оспариваемого решения, администрация города Иванова обязана рассмотреть заявление ФИО5 от 13 февраля 2025 г. об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории повторно с учетом позиции, изложенной в настоящем решении суда, что является надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов административного истца.

При указанных обстоятельствах, административные требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180, 226 КАС Российской Федерации,

Решил :

признать незаконным ответ Администрации города Иванова № 03-02-689 от 10 марта 2025 г. за подписью заместителя главы города Иванова ФИО6 о рассмотрении обращения;

обязать Администрацию города Иваново устранить нарушение прав и законных интересов ФИО5 путем повторного рассмотрения его заявления от 13 февраля 2025 г. об утверждении схемы земельного участка для садоводства.

Сообщить об исполнении судебного акта в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в Ленинский районный суд города Иванова, гражданину, в отношении которого допущены нарушения.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О. Г.

В окончательной форме решение изготовлено 1 августа 2025 г.