Решение № 12-48/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-48/2019

Дело № 12-48/258-2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Курск «13» июня 2019 года

Судья Курского районного суда Курской области Стекачева М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Возрождение» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с участием представителя ООО «Возрождение» - ФИО15., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителей Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО13 и ФИО14 действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО11. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Возрождение» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Возрождение» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование своей жалобы указал, что ООО «Возрождение» является сельскохозяйственной организацией, занимающейся выращиванием сельскохозяйственных культур, и не имеет никакого отношения ни к выращиванию, ни к забою скота. Документов, дающих законные основания для проведения проверки в отношении ООО «Возрождение», являющегося субъектом малого бизнеса, представлено не было. Согласно изменениям, внесенным в 2015 году в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года был объявлен мораторий по проведению контрольно-надзорными органами плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства. Федеральный закон от 25.12.2018 года №480-ФЗ продлил мораторий на проведение плановых проверок малого бизнеса с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года. Указывает, что осмотр проводился 15.02.2019 года в зимний период под толщей снежного покрова. При таких обстоятельствах Управление не могло установить на участке наличие травянистой растительности. Кроме того, земельный участок не огорожен, граничит с землями иных землепользователей, соответственно без специальных геодезических приборов и мероприятий невозможно установить точные границы участка, определить площадь и соответственно зафиксировать нарушения какого-либо отдельного участка. При принятии земельного участка в аренду в 2015 году, древесно-кустарниковая растительность прилегающей территории присутствовала, и том, что данная посадка или ее часть входит в состав земельного участка, собственником не было указано.

Заявитель ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Представитель ООО «Возрождение» ФИО15 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объёме.

ФИО1 по Орловской и Курской областям ФИО13 и ФИО14 полагали обжалуемое постановление законным и обоснованным, просили отказать в удовлетворении жалобы.

Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу указаний ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения (ст.26.2 КоАП РФ).

Статья 9 Конституции РФ провозглашает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории.

В силу части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частями 1 и 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В ГОСТе 16265-89 «Земледелие, термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество. Данный ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников и иных владельцев, пользователей, в том числе арендаторов сельскохозяйственных земель.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, собственником земельного участка площадью 74000 +/- 2380 кв. м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, является ФИО2. Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указанный участок находится в аренде у ООО «Возрождение».

Генеральным директором ООО «Возрождение» является ФИО3.

В рамках административного расследования, возбужденного в отношении генерального директора ООО «Возрождение» ФИО3 по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старшим государственным инспектором Курского отдела государственного земельного надзора ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 7,4 га, с кадастровым номером №, расположенного на территории Пашковского сельсовета <адрес>, в ходе которого установлено, что на участке обнаружен кагат компоста соломопометноторфяного, размеры кагата: ширина 20 м, длина 29 м, площадь кагата составила 580 м. кв.м. В ходе проведения административного расследования, ООО «Возрождение» были предоставлены документы, подтверждающие безопасность данного компоста (очерк агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения ООО «возрождение» от 2016; протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; договор поставки № от ДД.ММ.ГГГГ; сертификат соответствия на компост от ДД.ММ.ГГГГ №; технические условия на компост), согласно которых компост соломопометноторфяной является органическим удобрением и соответствует требованиям нормативных документов. Также обнаружено зарастание части земельного участка сорной растительностью, как травянистой (осот полевой, пырей ползучий, пастушья сумка, вьюнок полевой и др.), так и древесно-кустарниковой (терн, береза и др.), площадь зарастания составила 1 га. Характер растительности и отсутствие следов ведения сельского хозяйства свидетельствуют о том, что часть участка не обрабатывается более трех лет. Биологические отходы на участке не обнаружены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «Возрождение» ФИО3 протокола об административном правонарушении №, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечения указанного должностного лица постановлением должностного дица Управления Россельхознадзора по орловской и Курской областям ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, установленной данной нормой.

Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

Основанием привлечения ФИО4 к административной ответственности послужили те обстоятельства, что он, являясь должностным лицом, в нарушение положений закона допустил зарастание части земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1 га, следовательно, не было обеспечено воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения путем проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий.

Событие административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении подтверждается: актом обнаружения от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями, материалами рейдовой проверки Управления Росприроднадзора по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обращением руководителя исполкома РО ОНФ в Курской области ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Анализ материалов административного дела свидетельствует о том, что процессуальных нарушений при проведении проверки должностными лицами Управления Россельхознадзора, влекущих отмену принятого по делу решения, не установлено.

Факт нарушения земельного законодательства объективно подтверждается наличием даже в зимнее время года на земельном участке сорной и древесно-кустарниковой растительности.

Ограничений по времени года, когда может проводиться проверка, законодательство не содержит.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, которое в силу статьи 23.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомочно рассматривать дела об административных правонарушениях, и соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

С учетом наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и в соответствии с п. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях генеральному директору ООО «Возрождение» ФИО3 назначено административное наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Возрождение» ФИО3

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО11. № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым должностное лицо – генеральный директор ООО «Возрождение» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Возрождение» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Ю. Стекачева