Решение № 2А-156/2020 2А-156/2020~М-110/2020 М-110/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-156/2020

Дело №2а-156/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Маджалис 22 июля 2020 года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Мирзаева М.С.

при секретаре - Алиевой Х.А.,

с участием:

представителя административного истца - ФИО2

представителя административного ответчика - ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к ГБУ РД «ФИО5») об устранении требований санитарного законодательства в соответствии ст. 40 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> (далее- ТО Роспотребнадзора) обратился в суд с административным иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан "ФИО6"

(далее - ГБУ РД «ФИО7») об устранении требований санитарного законодательства в соответствии ст. 40 КАС РФ.

В обосновании требований указано, что ТО управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно- эпидемиологического благополучия человека.

В соответствии с распоряжением ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой проверки выездной проверки в отношении ГБУ РД « ФИО8» <адрес>, старшим специалистом ТО Управления Роспотребнадзора была проведена плановая проверка деятельности ГБУ РД «ФИО11» расположенной по адресу: <адрес> РД. В результате проведенных плановых мероприятий по контролю, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ГБУ РД «ФИО9» выявлены следующие административные правонарушения, что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., с которым в установленном порядке ознакомлен законный представитель ГБУ РД «ФИО10».

ГБУ РД «ФИО12» <адрес> рассчитана на 170 коек. Имеет следующие подразделения: поликлиника на 200 посещений, отделение терапии, отделение хирургии, родильное отделение, гинекологическое, инфекционное отделение, реанимационное отделение, детское отделение, КДЛ, бактериологическая лаборатория, дезинфекционное отделение, прачечная, ЦСО, 2 участковые больницы, 2 ВА, 12 ФАП и 22 ФП, имеет лицензию на медицинскую деятельность за № J№ от ДД.ММ.ГГГГ. Имеет санитарно-эпидемиологическое заключение соответствии №№ от ДД.ММ.ГГГГ без срочное. Заключен договор о проведении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с ООО «ФИО16», срок действия до ДД.ММ.ГГГГ. Заключен договор на проведение дератизационных и дезинсекционных работ № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с ООО «ФИО15», срок действия до ДД.ММ.ГГГГ. Заключен договор на услуги сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских, биологических и промышленных отходов № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с ООО «ФИО13», срок действия до ДД.ММ.ГГГГ Заключен договор на оказания коммунальных услуг (ТБО) № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с МУП «ФИО14» <адрес>.

В ходе проведения проверки: выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами выразившиеся в том, что в нарушение СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

1.Выполнение работ и оказание услуг по хирургической стоматологиии, стоматологии детской и по эндоскопии осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии и лицензии (нарушение п.1 п.п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, cm. 40 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).

2.Отделения (родильное, хирургическое, гинекологическое, терапевтическое, приемное отделения, прачечная, ЦСО) нуждаются в проведении капитального ремонта с заменой санитарно-технического оборудования и твердого инвентаря;

3.В помещениях класса чистоты А и Б покрытие стен на всю высоту помещений не устойчива к применению моющих и дезинфицирующих средств (процедурные, перевязочные, предоперационные, предродовая) (нарушение п. 4.4).

4.В помещениях с влажным режимом (душевые в инфекционном отделении, ванные, санузлы) не обеспечена влагостойкость на всю высоту помещения (нарушение п. 4.5).

5.ЦРБ не обеспечена горячим водоснабжением (нарушение п.5.1).

6.Предоперационная, перевязочные, родовой зал, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук, не оборудованы умывальниками с установкой смесителей с локтевым управлением и дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков (нарушение п. 5.6).

7.В палате для новорожденных не установлена раковина с широкой чашей и с высоким смесителем (нарушение п. 5.7.).

8.Не соблюдается расстояние между койками (терапевтическое, детское, отделение), в палатах не установлены стулья и шкафы для хранения личных вещей, имеющиеся тумбочки изношены и подлежат к замене (нарушение п. 8.1.).

9.Отделения не оснащены средствами малой механизации (каталками, креслами - каталками, тележками для белья, пищи, отходов).

10.При плановом поступлении на стационарное лечение пациенты на догоспитальном этапе не обследуются (нарушение п 9.4), в хирургическом отделении на маркеры гепатитов «В» и «С», у детей отсутствуют справки о контактах с инфекционными больными. Буфет и бельевая для отделений хирургии и гинекологии общие.

В нарушение СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» контейнерная площадка для отходов не благоустроена, не ограждена.

В нарушение требований СП ДД.ММ.ГГГГ-01 не проводятся лабораторные исследования в рамках производственного контроля с привлечением аккредитованной лаборатории.

Надворные санитарные узлы находятся в неудовлетворительном состоянии: штукатурка на стенах ссыплется, окрашены светлой покраской, что не позволяет проводить дезинфекцию на высоту 75 м., пол цементный, местами имеются неровности, нет воды и условий, для проведения личной гигиены, нет вёдер для мусора, что является нарушением cm. 23 п. 3, cm. 24 cm. 29 ФЗ № от 30.03.1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения",

Строительные площадки незавершенные строительством корпусов на территории стационарных зданий не ограждены и имеют свободный доступ для посетителей больницы, что является нарушением п.2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ»).

За выявленные в ходе проведения плановой проверки нарушения в отношении ГБУ РД «ФИО17» <адрес> были возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых должностные лица учреждения привлечены к административной ответственности с назначением административных штрафов.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РД «ФИО18» <адрес> РД выдано Предписание № об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ года

В связи с истечением срока исполнения выданного предписания, Управлением Роспотребнадзора по РД вынесено Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ., о проведении внеплановой выездной проверки ГБУ РД «ФИО19», <адрес> РД по выполнению ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки в период ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены факты неисполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ:

В связи с чем, просит суд :

1.Признать бездействие ГБУ РД «ФИО20» <адрес> по выполнению предписаний ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> неправомерными.

2.Обязать административного ответчика ГБУ РД «ФИО21» <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу:

-Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии по выполнению работ и оказанию услуг по хирургической стоматологии, стоматологии детской и эндоскопии.

-В отделениях (хирургическое, гинекологическое, терапевтическое, приемное, ЦСО, пищеблок, прачечная) провести капитальный ремонт с заменой санитарно-технического оборудования и твердого инвентаря. В родильном отделении провести капитальный ремонт или завершить строительство родильного дома.

-В помещениях класса чистоты «А» и «Б» (процедурные, перевязочные, предоперационные, предродовая) покрытие стен на всю высоту помещений привести в соответствии с п.4.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, т.е. обеспечить отделку помещений материалом устойчивым к применению моющих и дезинфицирующих средств.

-В помещениях с влажным режимом (душевые в инфекционном отделении, ванные, санузлы) обеспечить стены влагостойкостью на всю высоту помещения.

- ЦРБ обеспечить горячим водоснабжением.

-Предоперационная, перевязочные, родовой зал, оборудовать умывальниками с установкой смесителей, локтевым управлением и дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков.

- В палате для новорожденных установить раковину с широкой чашей и с высоким смесителем.

-В отделениях ЦРБ и буфетных оборудовать отдельные моечные, установить водонагревательные устройства с подводкой воды к моечным ваннам.

- В приемном отделении выделить помещение для диагностической палаты на случай подозрения на инфекционное заболевание пациента или бокс до установки диагноза или перевода в инфекционное отделение.

-В операционном блоке предусмотреть зонирование внутренних помещений на стерильную зону строгого режима, зону общебольничного режима.

-В операционной установить автоматически закрывающие двери. В операционную систему кондиционирования оборудовать фильтрами высокой очистки типа Н11-Н14.

-Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии и лицензии на деятельность, осуществляющих работу с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней.

- В пищеблоке заменить изношенный твердый инвентарь; приобрести столы с покрытием для соответствующей гигиенической обработки.

-Обеспечить пищеблок необходимым набором помещений для соблюдения поточности технологического процесса, приготовления блюд целью исключения возможности контакта сырых и готовых к употреблению продуктов. Обеспечить пищеблок достаточным количеством разделочными столами.

- В прачечной провести косметический ремонт и заменить санитарно-техническое оборудование. Соблюдать поточность технологического процесса и не допускать пересечение потоков чистого и грязного белья. Обеспечить разделение помещений ЦСО на 3 зоны (грязная, чистая и стерильная).

-Оградить контейнерную площадку для отходов, размер ее должен превышать площадь основания контейнера на 1.5 метра в каждую сторону, а также обеспечить условия для мытья и дезинфекции контейнеров, подвести

- Эндоскопический кабинет обеспечить необходимым набором помещений (процедурная, моечно-дезинфекционная). Помещение для обработки эндоскопов разделить на условно грязную зону, предназначенную для проведения окончательной очистки, и условно чистую зону, где проводится дезинфекция высокого уровня, сушка и хранение эндоскопов.

- Кабинет оборудоватьстолом (тележкой) для контейнеров (лотков) с использованными эндоскопами; моечными ваннами, подключенными к канализации и водоснабжению шкафом для хранения эндоскопа или шкафом для сушки и хранения эндоскопов в асептической среде.

-В составе эндоскопического кабинета выделить вспомогательные помещения. Хранение эндоскопов между манипуляциями у пациентов осуществлять в условиях, исключающих вторичную контаминацию микроорганизмами.

Стоматологический кабинет № (терапевтический) обеспечить раковиной для мытья инструментов.

Обеспечить поликлинику прививочным кабинетом для проведения профилактических прививок взрослому населению.

Проводить инструктаж с участковыми медсестрами по правилам проведения иммунопрофилактики.

Обеспечить занесение проведенных профилактических прививок во все учетно-отчетные формы.

Прививочный кабинет для иммунизации детей привести в соответствие с требованием и СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Обеспечение безопасности иммунизации»: оборудовать раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды.

В участковой больнице <адрес> в помещениях класса чистоты А и Б (процедурные, перевязочные) покрытие стен на всю высоту помещений обеспечить отделку помещений материалом устойчивым к применению моющих и дезинфицирующих средств.

В фельдшерском пункте <адрес> приобрести холодильник для хранения вакцин.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 просил суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель представителя административного ответчика ГБУ РД «ФИО22» по доверенности ФИО3 признала административные требования в полном объеме, пояснив, что будут приняты меры по устранению, выявленных нарушений.

Суд, выслушав сторон по делу, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей», Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц.

В соответствии с нормами ч.1. ст.17 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом в соответствии с распоряжением ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой проверки выездной проверки в отношении ГБУ РД «ФИО25» <адрес>, старшим специалистом ТО Управления Роспотребнадзора была проведена плановая проверка деятельности ГБУ РД «ФИО23». В результате проведенных плановых мероприятий по контролю, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ГБУ РД «ФИО24» выявлены административные правонарушения, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ГБУ РД «Кайтагская центральная районная больница» <адрес> РД выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с истечением срока исполнения выданного предписания, Управлением Роспотребнадзора по РД вынесено Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, о проведении внеплановой выездной проверки ГБУ РД «ФИО26» по выполнению ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки в период ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены факты неисполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., с которым законный представитель ГБУ РД «ФИО27» <адрес> РД в установленном порядке ознакомлен.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В силу ч.4 указанной статьи, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Судом разъяснены последствия признания требований сторонам.

Представитель административного ответчика ГБУ РД «ФИО28» по доверенности ФИО3 заявила, что ей последствия признания требований понятны, согласна с требованиями ТО Управления Роспотребнадзора.

При таких обстоятельствах имеются законные основания для удовлетворения вышеуказанных административных исковых требований ТО Роспотребнадзора об устранении требований санитарного законодательства в соответствии ст. 40 КАС РФ.

Суд оснований для не принятия признания административным ответчиком требований не находит, поскольку не нарушает закон или чьи-либо законные права и интересы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> - удовлетворить.

1.Признать бездействие ГБУ РД «ФИО29» <адрес> по выполнению предписаний ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> неправомерными.

2.Обязать административного ответчика ГБУ РД «ФИО30» <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу:

-Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии по выполнению работ и оказанию услуг по хирургической стоматологии, стоматологии детской и эндоскопии.

-В отделениях (хирургическое, гинекологическое, терапевтическое, приемное, ЦСО, пищеблок, прачечная) провести капитальный ремонт с заменой санитарно-технического оборудования и твердого инвентаря. В родильном отделении провести капитальный ремонт или завершить строительство родильного дома.

-В помещениях класса чистоты «А» и «Б» (процедурные, перевязочные, предоперационные, предродовая) покрытие стен на всю высоту помещений привести в соответствии с п.4.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, т.е. обеспечить отделку помещений материалом устойчивым к применению моющих и дезинфицирующих средств.

-В помещениях с влажным режимом (душевые в инфекционном отделении, ванные, санузлы) обеспечить стены влагостойкостью на всю высоту помещения.

- ЦРБ обеспечить горячим водоснабжением.

-Предоперационная, перевязочные, родовой зал, оборудовать умывальниками с установкой смесителей, локтевым управлением и дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков.

- В палате для новорожденных установить раковину с широкой чашей и с высоким смесителем.

- В отделениях ЦРБ и буфетных оборудовать отдельные моечные, установить водонагревательные устройства с подводкой воды к моечным ваннам.

- В приемном отделении выделить помещение для диагностической палаты на случай подозрения на инфекционное заболевание пациента или бокс до установки диагноза или перевода в инфекционное отделение.

-В операционном блоке предусмотреть зонирование внутренних помещений на стерильную зону строгого режима, зону общебольничного режима.

-В операционной установить автоматически закрывающие двери. В операционную систему кондиционирования оборудовать фильтрами высокой очистки типа Н11-Н14.

-Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии и лицензии на деятельность, осуществляющих работу с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней.

- В пищеблоке заменить изношенный твердый инвентарь; приобрести столы с покрытием для соответствующей гигиенической обработки.

- Обеспечить пищеблок необходимым набором помещений для соблюдения поточности технологического процесса, приготовления блюд целью исключения возможности контакта сырых и готовых к употреблению продуктов. Обеспечить пищеблок достаточным количеством разделочными столами.

- В прачечной провести косметический ремонт и заменить санитарно-техническое оборудование. Соблюдать поточность технологического процесса и не допускать пересечение потоков чистого и грязного белья. Обеспечить разделение помещений ЦСО на 3 зоны (грязная, чистая и стерильная).

-Оградить контейнерную площадку для отходов, размер ее должен превышать площадь основания контейнера на 1.5 метра в каждую сторону, а также обеспечить условия для мытья и дезинфекции контейнеров, подвести

- Эндоскопический кабинет обеспечить необходимым набором помещений (процедурная, моечно-дезинфекционная). Помещение для обработки эндоскопов разделить на условно грязную зону, предназначенную для проведения окончательной очистки, и условно чистую зону, где проводится дезинфекция высокого уровня, сушка и хранение эндоскопов.

- Кабинет оборудоватьстолом (тележкой) для контейнеров (лотков) с использованными эндоскопами; моечными ваннами, подключенными к канализации и водоснабжению шкафом для хранения эндоскопа или шкафом для сушки и хранения эндоскопов в асептической среде.

-В составе эндоскопического кабинета выделить вспомогательные помещения. Хранение эндоскопов между манипуляциями у пациентов осуществлять в условиях, исключающих вторичную контаминацию микроорганизмами.

-Стоматологический кабинет № (терапевтический) обеспечить раковиной для мытья инструментов.

-Обеспечить поликлинику прививочным кабинетом для проведения профилактических прививок взрослому населению.

-Проводить инструктаж с участковыми медсестрами по правилам проведения иммунопрофилактики.

-Обеспечить занесение проведенных профилактических прививок во все учетно-отчетные формы.

-Прививочный кабинет для иммунизации детей привести в соответствие с требованием и СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Обеспечение безопасности иммунизации»: оборудовать раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды.

-В Участковой больнице <адрес>, в помещениях класса чистоты А и Б (процедурные, перевязочные) покрытие стен на всю высоту помещений обеспечить отделку помещений материалом устойчивым к применению моющих и дезинфицирующих средств.

-В Фельдшерском пункте <адрес> приобрести холодильник для хранения вакцин.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий М.С.Мирзаев