Решение № 2-2422/2017 2-2422/2017~М-1139/2017 2422/2017 М-1139/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-2422/2017

по делу № – 2422/2017 ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дубовской Е.Г.,

при секретаре Евстратьевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, третьи лица: Правительство Ленинградской области, об обязании признать право на включение в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области

установил:

ФИО1, обратилась в суд с исковым заявлением об обязании администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области признать за ней право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Требования мотивировала тем, что родилась ДД.ММ.ГГГГ года, ввиду смерти родителей обладала статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проживала в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в настоящее время регистрации не имеет с 2013 года. С указанного времени постоянно проживала и работала. В 2004 году обращалась в орган опеки и попечительства г. Гатчины с просьбой о предоставлении ей статуса сироты, но получила устный отказа. После повторного обращения в 2016 году ей так же было отказано и разъяснено право на обращение с иском в суд.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании, не признавая требования истца, указал, что до достижения 23 лет истица не встала на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот, а потому у неё отсутствовало возникшее и не реализованное до 23 лет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, на неё не распространяются и положения закона, действующие в редакции с 01 января 2013 года. Кроме того, считает, что истицей не представлены и доказательства уважительной причины пропуска обращения с таким заявлением.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с учетом представленной позиции по делу, в которой просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.42-44).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом из преамбулы и статьи 1 указанного Федерального закона следует, что его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Аналогичное право на внеочередное обеспечение жильем указанной категории лиц было закреплено и в статье 37 Жилищного кодекса РСФСР, а также в пункте 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ. При этом, как ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР, так и ныне действующий Жилищный кодекс РФ содержат нормы, предусматривающие заявительный характер реализации гражданами права на обеспечение жилым помещением, что предполагает постановку на учет нуждающихся в жилом помещении.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были внесены изменения, согласно которым, в частности, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ утратил силу.

Кроме того, статья 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ была изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено судом, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.70). Мать истца – ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), отец ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Согласно сведениям, предоставленным в суд с 1996 года ФИО1 находилась под опекой (попечительством) и гарантийным письмом управления образования <адрес> за ней было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>-А <адрес>, которое сохранилось за ней до достижения совершеннолетия (л.д.18,49,50,51).

Впоследствии указанное жилое помещение было ею приватизировано в 2003 году и ФИО1 на праве собственности принадлежала 1/5 доля квартиры, расположенной по адресу: <адрес>-А <адрес>, а затем по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ отчуждена (л.д.60).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.70). По настоящее время постоянной регистрации по месту жительства не имеет.

Какое-либо недвижимое имущество на праве собственности не имеет (л.д.47).

Право на жилищное обеспечение со стороны государства ФИО1 до настоящего времени не реализовала.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 имела закрепленное в установленном порядке жилое помещение и, таким образом была обеспечена жилым помещением на момент совершеннолетия.

После продажи доли в квартире, переехав на постоянное место жительства в <адрес>, ФИО1. с таким заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением до 23 лет в администрации не обращалась. Данное обстоятельство не оспаривается сторонами по делу.

С 1 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законодателем установлено, что жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ).

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в жилье, право на обеспечение жилым помещением должно быть реализовано гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем подачи соответствующего заявления в органы местного самоуправления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 19 октября 2010 года №1282-О-О, от 24 января 2013 года №120-О, согласно которым нормой абзаца 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.

Доводы истца о том, что органы опеки и попечительства не предприняли действий, направленных на постановку истца на учет нуждающихся в предоставлении жилья как лица из числа детей-сирот, оставшегося без попечения родителей и не имеющего жилья, судом признаются не заслуживающими внимания, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства обращения ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ с таким заявлением, а обратилась с таким заявлением только в 2016 году, а в суд с соответствующим заявлением только по достижении 35 лет.

Какие-либо иные уважительные, объективные причины, препятствовавшие обращению за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения 23 лет, истица не ссылается.

Кроме того, ссылка истицы на юридическую не грамотность истицы не позволяет удовлетворить иск. Каждый гражданин знает о праве получить социальное жилье, в случае если у него имеется нуждаемость в нем. Такое знание не требуют юридической грамотности. Общеизвестен и заявительный порядок постановки на учет нуждающихся. Наличие льготы порядок постановки на учет не изменяет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истицы в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Кроме того, на истице на момент введения в действие Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ уже исполнилось 30 года и до этого времени она свое право не реализовала, а на момент обращения с иском в суд истице уже исполнилось 35 лет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 утратила право на меру социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а потому оснований для удовлетворения требований в части признания за истицей права на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и об обязании ответчика включить истицу в указанный список, не имеется.

Учитывая, что по смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истицу лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства, а такие доказательства суду не представлены, то суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований об обязании ответчика предоставить ФИО1. жилое помещение по договору специализированного найма изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда г. Гатчины с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории г. Гатчины как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, третьи лица: Правительство Ленинградской области, Комитет по опеке и попечительству администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, об обязании признать право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 июня 2017 года.

Судья: