Решение № 2-1809/2021 2-1809/2021~М-1385/2021 М-1385/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-1809/2021

61RS0012-01-2021-003708-86

Отметка об исполнении дело № 2-1809/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе :

Председательствующего судьи Персидской И.Г.

При секретаре Бойко М.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «город Волгодонск» «Водоканал», публичному акционерному обществу «Газпром газораспредедение Ростов-на-Дону», третьи лица ФИО2, ФИО3, об обязании выдать технические условия на присоединение объекта к сети газораспределения и водоснабжения, заключения договора,

Установил:

Истец обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «город Волгодонск» «Водоканал», публичному акционерному обществу «Газпром газораспредедение Ростов-на-Дону», третьи лица ФИО2, ФИО3, об обязании выдать технические условия на присоединение объекта к сети газораспределения и водоснабжения, заключения договора, указав следующее..

03.02.2020 между истцом и Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска на основании протокола №2 от 21.01.2020 года «О результатах аукциона» был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, распложенного по адресу <адрес> на котором начато строительство индивидуального жилого дома.

Истец обратился в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о предоставлении сведений о сетях водо- и газоснабжения расположенных вблизи земельного участка и предоставлении информации о собственниках сетей и в Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации города Волгодонска, получив ответ о возможности получения необходимой ему информации в Росреестре. Кроме того, было указано на отсутствие технической возможности подключения к газу в связи с достаточной пропускной способностью ГРС-1 г.Волгодонска, а также сетей водоснабжения и водоотведения переданных КУИ города Волгодонска в хозведение МУП «Водоканал» нет, имеется частный водопровод Д110мм ПЭ, застройщиком которого является ФИО2

В июле 2020 года истец обратился в филиал в г.Волгодонске ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» с заявкой о заключении договора о подключении объекта капитального строительства к сетям газоснабжения, 23.07.2020 получил ответ о необходимости предоставить согласие на подключение основного абонента.

04.08.2020 истец обратился в Филиал в г.Волгодонске ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» с просьбой предоставить ему сведения об основном абоненте, указать точку подключения (схематично) к сети газораспределения и (или) газопотребления правом собственности которой владеет основной абонент, а также рассмотреть и предоставить возможные варианты альтернативного подключения.

01.09.2020 Филиал в г.Волгодонске ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ответил, что техническая возможность подключения имеется к подземному газопроводу низкого давления по пер. Морозовскому, основной абонент ФИО3, но без согласования субъекта персональные данные они представлять не вправе.

25.12.2020 истец в очередной раз обратился в Филиал в г.Волгодонске ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» с просьбой предоставить имеющиеся сведения об основном абоненте, включая наименование, юридический и фактический адреса, предоставить копии документов, на основании которых Филиал в г.Волгодонске ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» считает ФИО3 основным абонентом. 29.01.2021 Филиал в г.Волгодонске ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ответил, что в адрес основного абонента направлен запрос о передаче истцу его персональных данных и после получения ответа в адрес истца будет направлена соответствующая информация. Однако до настоящего времени информации от Филиала в г.Волгодонске ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не получено.

21.07.2020 истец обратился в Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Волгодонск «Водоканал» с заявлением произвести техническое подключение к сетям водовода МУП «Водоканал» своего земельного участка.

27.07.2020 Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Волгодонск «Водоканал» ответило, что сетей переданных от КУИ города Волгодонска в хозяйственное ведение у МУП «Водоканал» нет, следовательно, предприятие не имеет возможность предоставить технические условия, для получения технических условий необходимо обратится к застройщику сети холодного водоснабжения ФИО2 и полученные технические условия согласовать с МУП «Водоканал»

25.12.2020 истец обратился в МУП «Водоканал» с заявлением о представлении сведений об основном абоненте, включая наименование, юридический и фактический адреса, предоставлении сведений о сети водоснабжения (кадастровые номера) расположенной по пер. Морозовскому и предоставлении копий документов, на основании которых МУП «Водоканал» считает ФИО2 основным абонентом.

22.01.2021 от МУП «Водоканал» были получены: копия согласованного проекта наружной сети хозпитьевого водопровода выполненного ООО Архпроект по заказу ФИО2 и копия технических условий №18 от 13.03.2017г. на проектирование подключения к муниципальным сетям водоснабжения индивидуальной застройки в <адрес>

01.03.2021г. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии уведомлениями №КУВИ-002/2021-17294278 и №КУВИ-002/2021-17293893 ответила, что сети газо- и водоснабжения по пер. Морозовскому в Едином государственном реестре объектов недвижимости отсутствуют.

Просит обязать Филиал в г.Волгодонске ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на- Дону» подготовить и выдать технические условия на присоединение объекта к сети газораспределения и заключить договор с ФИО1 о подключении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес> к сетям газоснабжения, а также обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Волгодонск «Водоканал» подготовить и выдать технические условия на присоединение объекта к сети водоснабжения и заключить договор с ФИО1 о подключении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес> к сетям водоснабжения.

В судебном заседании истец и его представитель, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали. Истец ФИО1 пояснил, что он имел беседу с мужчиной, который привлечен к участию в деле в качестве третьего лица и называвшего себя собственником сетей. Этот мужчина назвал ему стоимость подключения к сетям газо- и водопровода, на что Костюкович попросил предоставить документы о собственности сетей и смету, подтверждающую стоимость строительства сетей, но ему было отказано, поэтому договоренность о подключении достигнута не была.

В судебном заседании представитель ответчика ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиал в г.Волгодонске исковые требования не признала, пояснив, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиал в г.Волгодонске не является надлежащим ответчиком, поскольку фактическим собственником газопровода к которому желает подключиться истец является 3 лицо ФИО3 Просит в иске отказать.

Представитель ответчика МУП МО «город Волгодонск» «Водоканал» в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что не являются собственниками водопровода, к которым и должно быть заявлено требование.

3 лица ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, о причине неявки суду не сообщили. С учетом положения ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся 3 лиц.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 8, 12 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 1 и п. 2 ст. 209 ГК РФ).

В силу требований ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон. В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно ст. 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.

Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником (ст. 690 ГК РФ).

В силу положения ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Рассматривая требования истца к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Волгодонске суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту, может быть предоставлена в пользование субабоненту на основании соответствующего договора между указанным лицами о возмездном, либо безвозмездном пользовании названной сетью, при этом, поскольку действующим законодательством не определены условия и порядок заключения такого договора, возможность возложения в судебном порядке на основного абонента обязанности выдать разрешение на подключение к принадлежащей ему на праве собственности сети газопотребления, при отсутствии соответствующего договора, действующим законодательством не предусмотрена.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее по тексту - Правила), определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Пунктом 6 Правил установлено, что заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Под исполнителем в настоящих Правилах понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (п. 2 названных Правил).

В соответствии с пунктом 59 Правил подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В силу пункта 60 Правил по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 62 Правил договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю) (пункт 63 Правил).

Подпунктом ж) пункта 69 Правил предусмотрено, что к заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 34 Правил (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

Под основным абонентом понимается потребитель газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления, непосредственно присоединенными к сети газораспределения исполнителя, и не оказывающий услуг по транспортировке газа (абзац 6 пункта 2).

С учетом указанных норм получение согласия основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления и его представление в письменной форме исполнителю с заявкой на подключение являются необходимым условием для рассмотрения такой заявки и выдачи технических условий.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что истец является собственником земельного участка площадью с кадастровым номером № распложенного по адресу <адрес>, на котором начато строительство индивидуального жилого дома.

Заказчиком строительства подземного газопровода низкого давления для газоснабжения ж/д №15/11 по <адрес> в 2017 году являлась ФИО3, что подтверждается копия акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 09.10.2017 ( л.д. 46-47).

Подключение объекта капитального строительства жилого дома по адресу: <...> предусмотрено расчетной схемой газоснабжения (гидравлическим расчетом) мкр. В-14, согласованной с органами местного самоуправления к подземному газопроводу низкого давления Д 110мм по пер. Морозовскому, г. Волгодонск, Ростовская область.

Как следует из материалов дела, между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ФИО3 был заключен договор №ТО-354/21.4JI от 27.01.2021 на техническое, аварийное обслуживание и ремонт объектов газового хозяйства, находящегося в собственности, либо на иных законных основаниях у заказчика по адресу: <адрес>.

На основании изложенного судом установлено, что ФИО3 является фактическим собственником газопровода и, следовательно, основным абонентом, поскольку ею оплачено его строительство, при этом суд учитывает, что получение правоустанавливающих документов является правом, а не обязанностью ФИО3

Таким образом, для осуществления присоединения домовладения истца к газопроводу и пуска газа необходимо получить соответствующее согласие 3 лица ФИО3, как основного абонента.

Поскольку истцом указанное условие не выполнено, филиалом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Волгодонске заявка ФИО1 о заключении договора о подключении объекта капитального строительства- жилого дома по адресу: <...> была приостановлена обоснованно и предложено предоставить полный пакет документов для заключения договора.

Судом установлено, что до настоящего времени истцом согласие основного абонента не получено, в связи с чем оснований для удовлетворения иска в части требований к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Волгодонске не имеется.

Рассматривая требования истца к МУП МО «Город Волгодонск» «Водоканал» суд также не находит оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по пер. Морозовский в г.Волгодонске муниципальные сети водоснабжения, к которым возможно выполнить подключить объект недвижимого имущества истца, отсутствуют. В указанном районе имеется водопроводная сеть, построенная в соответствии с проектом «Наружная сеть хозпитьевого водопровода» и технических условий, выданных МУП «Водоканал» ФИО3 Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что у 3 лица ФИО3 с момента создания спорного трубопровода в силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации возникло право собственности на него.

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменены некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее Постановления), - основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим в интересах абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).

Согласно п. 16, 17 Постановления, в заявке абонента указываются следующие сведения - реквизиты абонента, наименование и местонахождение объектов абонентов, информация об используемых источниках водоснабжения, состав и свойства сточных вод, предполагаемых к отведению в централизованную систему водоотведения и пр. К заявке прилагаются следующие документы - копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения прав владения и (или) пользования на объект у абонента, копии документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объектов абонента к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях, в том числе договора о подключении (технологическом присоединении), условий подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения (далее - условия подключения (технологического присоединения), а также копии акта о подключении (технологическом присоединении) объекта, акта о промывке и дезинфекции внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования (в случае заключения договора холодного водоснабжения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения) или иных документов, баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования (на собственные нужды абонента, пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод), а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах) и пр.

Пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации N 83 от 13 февраля 2006 года "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" предусмотрена возможность подключения объекта капитального строительства к уже существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Между тем, по вопросу согласования технических условий для ФИО1, основной абонент ФИО3 в МУП «Водоканал» не обращалась.

Поскольку подключение объектов принадлежащих ФИО1 возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим 3 лицу ФИО3 на законном основании, что подтверждается копией схемы водопровода, копией технических условий №18 от 13.03.2017 ( л.д. 60,61), для заключения договора холодного водоснабжения истцу необходимо было получить (согласовать) технические условия подключения, принадлежащих ему капитальных строений к существующим сетям инженерно-технического обеспечения основного абонента, которым является ФИО3 и приложить их с прочими, предусмотренными законодательством РФ, документами к заявке на заключение договора холодного водоснабжения.

Поскольку указанное требование истцом выполнено не было, оснований для удовлетворения иска об обязании выдать технические условия на присоединение объекта для к сети водоснабжения и заключении договора не имеется.

В соответствии со статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации право требовать устранения препятствий в пользовании принадлежит собственнику или иному законному владельцу.

Истец таковым в отношении спорного имущества – водопровода и газопровода не является, возможность правомерного использования чужого имущества обусловлена в данном случае необходимостью выполнения заинтересованным лицом установленных законом действий.

Поскольку истцом указанные действия не выполнены, с самостоятельным иском к основному абоненту сетей истец не обращался, суд приходит к выводу о том, что и исковые требования предъявлены к ненадлежащим ответчикам и способ защиты в данном случае выбран неверно.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «город Волгодонск» «Водоканал», публичному акционерному обществу «Газпром газораспредедение Ростов-на-Дону», третьи лица ФИО2, ФИО3, об обязании выдать технические условия на присоединение объекта по адресу : <адрес> к сети газораспределения и водоснабжения, заключения договора, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме через Волгодонской районный суд.

Решение суда составлено в окончательной форме 12.07.2021.

Судья