Решение № 2А-146/2025 2А-146/2025~М-155/2025 М-155/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-146/2025

Дело №2а-146/2025

УИД 13RS0002-01-2025-000299-79

Темниковский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Темников 08 августа 2025 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Невской И.В.,

при секретаре Чикиной О.М.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Темниковского района Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица - администрации Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации к администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения,

установил:

прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование исковых требований, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия и администрации Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства о водоснабжении. Так, решением Совета депутатов Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 26.12.2024 №152 «О передаче осуществления части полномочий Темниковского муниципального района сельским поселения Темниковского муниципального района по вопросам организации в границах поселения электро-,тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» полномочия по вопросам организации в границах поселения водоснабжения населения переданы сельским поселениям Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

В силу ч. 3.1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном ст. ст. 142.4 и 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, межбюджетные трансферты для исполнения полномочий в сфере водоснабжения администрации Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия не предоставлялись.

В связи с чем, администрация Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия лишена возможности обеспечить эксплуатацию централизованных систем водоснабжения с привлечением специализированной организации, выполнение мероприятий по контролю качества воды, улучшению ее состояния, надлежащему ремонту и модернизации объектов водопроводного хозяйства.

14.05.2025 прокуратурой Темниковского района главе Темниковского муниципального района Республики Мордовия направлен запрос о предоставлении сведений о результатах работы по определению гарантирующей организации для обслуживания вышеуказанных централизованных сетей водоснабжения.

Согласно полученному от администрации Темниковского района Республики Мордовия ответу, по состоянию на 19.05.2025 гарантирующая организация на территории Аксельского сельского поселения не определена.

Непринятие администрацией Темниковского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Аксельского сельского поселения Темникоского муниципального района Республики Мордовия мер по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения влечет за собой нарушение прав как постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, так и приезжающих, на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания.

По указанным основаниям, с учетом уточнения исковых требований (заявление от 28.07.2025г.) просит признать незаконным бездействие администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для обслуживания: водопроводной сети протяженностью 921 м., с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 9635 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 822 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 1355 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 1546 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 1015 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 3372 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 553 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 673 м. с кадастровым номером №

Возложить на администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность определить гарантирующую организацию для обслуживания: водопроводной сети протяженностью 921 м., с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 9635 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 822 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 1355 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 1546 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 1015 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 3372 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 553 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 673 м. с кадастровым номером №, расположенных на территории Аксельчкого сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Темниковского районного суда Республики Мордовия от 28 июля 2025г. по ходатайству административного истца администрация Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия исключена из числа административных ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Административный истец – прокурор Темниковского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, административные исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился о дне, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, уважительности причин неявки в судебное заседание не представил.

Представитель заинтересованного лица администрации Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, в судебное заседание не явился о дне, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ), судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении.

В силу части 4 статьи 14 этого же Закона в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Закона №416-ФЗ закреплено, что целями, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых установлена приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» следует, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определены статьей 6 Закона №416-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 1 данной статьи к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В силу части 1.1. статьи 6 Закона №416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 8 Закона №416-ФЗ закреплены нормы об обеспечении эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 5 данной статьи, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 1 статьи 12 Закона №416-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно пункту 6 статьи 2 Закона №416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 2 статьи 12 Закона №416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») (часть 3 статьи 12 Закона №416-ФЗ).

Из совокупного толкования вышеприведенных положений Закона №416-ФЗ следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обязанность по обеспечению соответствия качества горячей и питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения; организация водоснабжения и водоотведения для населения муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, которые уполномочены определять для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующую организацию и утверждать схему водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 27.06.2025 помощником прокурора Темниковского района Республики Мордовия ФИО1 проведена проверка деятельности администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия и администрации Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по соблюдению законодательства о водоснабжении и водоотведении. Так, в Аксельского сельском поселении были выявлены нарушения прав граждан на качественное предоставление коммунальных услуг и безопасную жизнедеятельность населения, а именно в нарушение положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 6, 10, 12, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении водоотведении" не приняты меры по определению гарантирующей организации для обслуживания централизованных систем холодного водоснабжения в Аксельском сельском поселении. По состоянию на 19.05.2025 гарантирующая организация на территории Аксельского сельского поселения не определена (л.д.6-7).

Согласно выписок из ЕГРН по состоянию на 08.08.2025г. на объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № право собственности не оформлено, объекты являются бесхозными.

Согласно соглашению от 01.01.2025 №б/н «О передаче осуществления части полномочий Темниковского муниципального района сельским поселения Темниковского муниципального района по вопросам организации в границах поселения электро-,тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» полномочия по электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом администрацией Темниковского муниципального района в границах поселения переданы Аксельскому сельскому поселению.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Соглашения, Темниковский муниципальный район Республики Мордовия передает Аксельскому сельскому поселению полномочия по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения (л.д. 8-11).

Вместе с тем, в силу части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» у администрации Аксельского сельского поселения отсутствуют полномочия по определению гарантирующей организации, администрацией Темниковского муниципального района до настоящего времени гарантирующая организация по эксплуатации объекта водоснабжения на территории Аксельского сельского поселения не определенна.

В материалы настоящего административного дела административным ответчиком не представлены доказательства наделения какой-либо организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации, равно как не представлены доказательства того, что администрация городского округа передала бесхозяйные инженерные сети по передаточному акту, в соответствии с положениями частью 5 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» на обслуживание гарантирующей организации или ресурсоснабжающей организации.

При этом администрацией Темниковского муниципального района Республики Мордовия не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности определения гарантирующей организации, в то время как указанная обязанность возложена на административного ответчика положениями статей 8 и 12 названного Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что неисполнение административным ответчиком предоставленных законом полномочий по организации водоснабжения на территории сельского поселения, в том числе непринятие решения об определении гарантирующей организации в отношении водопроводных сетей, расположенных на территории Аксельского сельского поселения Темниковсокго муниципального района Республики Мордовия, носит длящийся и системный характер, то есть имеет место незаконное бездействие со стороны администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия, которое нарушает права неопределенного круга лиц в сфере водоснабжения и водоотведения в части качества предоставляемых услуг.

Таким образом требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства, предложенный административным истцом, отвечает требованиям разумности, является достаточными для исполнения возложенных обязанностей. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу пунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по определению гарантирующей организации для обслуживания водопроводной сети протяженностью 921 м., с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 9635 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 822 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 1355 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 1546 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 1015 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 3372 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 553 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 673 м. с кадастровым номером №, незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №, ОГРН №) определить гарантирующую организацию для обслуживания водопроводной сети протяженностью 921 м., с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 9635 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 822 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 1355 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 1546 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 1015 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 3372 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 553 м. с кадастровым номером №; водопроводной сети протяженностью 673 м. с кадастровым номером №, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Темниковского районного

суда Республики Мордовия И.В.Невская

Мотивированное решение суда составлено 08 августа 2025 г.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия И.В.Невская