Решение № 2-1647/2021 2-1647/2021~М-1324/2021 М-1324/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-1647/2021

Дело № 2-1647/2021

79RS0002-01-2021-004129-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Курикаловой Ю.С.

с участием помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО3

законного представителя несовершеннолетнего материального истца ФИО4

представителя ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах ФИО6 к департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о включении сведений в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, -

у с т а н о в и л:

Прокурор города Биробиджана ЕАО обратился в суд в интересах ФИО6 с иском к департаменту социальной защиты населения правительства ЕАО о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители ФИО1 и ФИО2 решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.03.2016 лишены родительских прав. С 11.09.2015 опекуном ФИО6 назначена ФИО4 ФИО6 не состоит на учёте в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договор социального найма с ним не заключался, в какой-либо договор социального найма жилого помещения ФИО6 не включён, право собственности на жилое помещение за ФИО6 не зарегистрировано. Просил суд обязать департамент социальной защиты населения правительства ЕАО включить сведения о ФИО6 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствие с законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО3 требования поддержала, по доводам, изложенным в иске. Суду пояснила, что ФИО6 имеет статус сироты, он не является членом семьи нанимателя или собственником какого-либо жилого помещения, в связи с чем, подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствие с законодательством.

В судебном заседании законный представитель несовершеннолетнего ФИО6 – ФИО4 требование иска поддержала. Суду пояснила, что ФИО6 является её внуком, с 2014 г. находился под её опекой временно, с 2016 г. постоянно. Сергей зарегистрирован по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес> однако по месту регистрации не проживает. При обращении в ДСЗН правительства ЕАО о включении ребёнка в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, получили отказ, мотивированный тем, что Сергей зарегистрирован в жилом помещении и имеет право пользования указанным жилым помещением. Вместе с тем, за ребёнком не закреплено право пользования указанным жилым помещением, в договор социального найма жилого помещения он не включён. Кроме того, площадь жилого помещения по <адрес> составляет 33 кв.м, в указанном жилом помещении значатся зарегистрированными его мать, лишённая родительских прав и его сестра.

В судебном заседании представитель ответчиков ДСЗН правительства ЕАО ФИО5 иск не признала. Суду пояснила, что сведения об истце не включены в списки детей сирот, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями, поскольку он зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес> и имеет право пользования указанным жилым помещением.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации установлены социальные гарантии и дополнительные гарантии прав на имущество, и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящиеся под опекой (попечительством).

Абзац 3 ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право, в том числе, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно имеющемуся в материалах дела свидетельству о рождении ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Биробиджане ЕАО, в качестве родителей указаны ФИО2 и ФИО1

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.03.2016 ФИО2 и ФИО1 лишена родительских прав в отношении сына ФИО6

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО6 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На территории Еврейской автономной области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется областным законом Еврейской автономной области от 28.03.2014 № 488-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области".

Согласно ст. 6 Закона ЕАО от 28.03.2014 № 488-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях в порядке, установленном настоящим законом, признается невозможным, однократно предоставляются за счет средств областного бюджета благоустроенные жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) на территории области в порядке, установленном настоящим законом, если местом жительства указанных в настоящей статье лиц является область. Договор найма заключается сроком на 5 лет.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Из письменных материалов дела следует, что с ФИО6 договор социального найма жилого помещения не заключался, членом семьи нанимателя жилого помещения он не является, на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма он не состоит. На праве собственности за ним жилое помещение не зарегистрировано.

Согласно ст. 6 Закона ЕАО от 28.03.2014 N 488-ОЗ (ред. от 24.09.2020) "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом от 11.09.2015 № 1120 управления по опеке и попечительству ЕАО над несовершеннолетним ФИО7 установлена опека, опекуном назначена ФИО4 Указанное постановление не содержит сведений о закреплении за ФИО7 какого-либо жилого помещения.

Согласно информации ДСЗН правительства ЕАО сведения о ФИО6 не включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из пояснений представителя ответчика данных в судебном заседании следует, что ФИО6 не включён в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку имеет регистрацию по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес> и имеет право пользования указанным жилым помещением. Вместе с тем, не отрицала, что с кем-либо из граждан договор социального найма на указанное жилое помещение не заключался, ФИО6 не включён в договор социального найма на указанное жилое помещение.

Довод представителя ответчика о праве ФИО6 на пользование указанным жилым помещением опровергается имеющимся в материалах дела решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.06.2017, согласно которого, ФИО1, матери ФИО6, отказано в признании права пользования жилым помещением, расположенным по <адрес> и в заключении договора социального найма. Из решения суда следует, что ФИО1 и её дети вселены в указанное жилое помещение без законных на то оснований.

Кроме того, согласно справки «Расчётно-кассовый центр», площадь жилого помещения, на которое указывает ответчик, составляет 30,3 кв.м. В жилом помещении зарегистрированы ФИО1, ФИО8 и ФИО9

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

На территории муниципального образования «Город Биробиджан» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека составляет 12 кв.м.

Таким образом, поскольку общая площадь указанного жилого помещения составляет 30,3 кв.м., то приходящаяся на одного человека из числа лиц, зарегистрованных, менее учетной нормы, установленной в муниципальном образовании, следовательно, проживание ФИО6 в указанном жилом помещении следует признать невозможным.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством; ранее жилым помещением по нормам Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обеспечивался; его проживание в закреплённом за ним жилом помещении, является невозможным, какого-либо жилья в собственности, либо по договору социального найма не имеет.

В соответствии с законом ЕАО от 28.03.2014 № 488-ОЗ жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются уполномоченным органом лицам, указанным в настоящем законе, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательство, формируемый органом опеки и попечительства, при наличии оснований, установленных законодательством.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права, конкретные обстоятельства дела, суд, руководствуясь положениями ст. 57 ЖК РФ, ст. ст. 1, 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом ЕАО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку на ФИО6 распространяются дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные указанным Федеральным законом, сведения о нём подлежат включению в банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Согласно жилищному законодательству Российской Федерации учёт лиц, нуждающихся в обеспечении жильём означает констатацию уполномоченным на то органом наличие предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц во включении в список на обеспечение жильём. К таким причинам относится, в том числе, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц, в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались указанные лица.

В силу ст. 3 Закона ЕАО от 25.01.2013 № 228-ОЗ орган опеки и попечительства формирует на каждого ребёнка, оставшегося без попечения родителей, достигшего возраста 14 лет, а также на лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, дело. Перечень документов, включаемых в дело, и порядок их предоставления устанавливается органом опеки и попечительства. На основании дел, сформированных органом опеки и попечительства, или заявлений, поданных лицами, указанных в ч. 1 ст. 1 настоящего закона, или их законными представителями, составляется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 197 -199 ГП К РФ, суд,

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, в интересах ФИО6 к департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о включении сведений в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации удовлетворить.

Обязать департамент социальной защиты населения правительства ЕАО включить сведения о ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженце г. Биробиджана ЕАО, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствие с законодательством.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2021.