Решение № 2А-192/2026 2А-192/2026~М-140/2026 М-140/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-192/2026

Дело № 2а-192/2026

УИД 13RS0018-01-2026-000214-84

Ромодановский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 30 апреля 2026 года

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Долговой О.В.,

при секретаре Грачковой Н.В.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в лице помощника прокурора Новикова К.О.,

административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района в деятельности администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения требований законодательства о водоснабжении, в частности в нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на территории Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не определена гарантирующая организация по осуществлению холодного водоснабжения для каждой централизованной системы холодного водоснабжения. Полномочия по организации водоснабжения населения органами местного самоуправления района переданы на уровень сельских поселений без предоставления достаточного для их реализации финансирования из бюджета муниципального района. По указанной причине администрации поселений лишены возможности обеспечить эксплуатацию централизованных систем водоснабжения с привлечением специализированной организации выполнением мероприятий по контролю качества воды, улучшению её состояния, надлежащему ремонту и модернизации объектов водопроводного хозяйства.

На основании изложенного истец, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в неисполнении обязанности по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения для обслуживания водопроводных сетей, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Липки протяженностью 1333 м, с кадастровым номером 13:16:0410001:803, водопроводных сетей, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Липки, протяженностью 1084 м, с кадастровым номером 13-13-01/112/2007-026, водопроводных сетей, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Вырыпаево, протяженностью 1262 м, с кадастровым номером 13-13-01/112/2007-027, водозаборного узла, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, протяженностью 954 м, с кадастровым номером 13:16:0405001:567 на территории Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия определить гарантирующую организацию в сфере холодного водоснабжения для обслуживания водопроводных сетей, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Липки, протяженностью 1333 м, с кадастровым номером 13:16:0410001:803, водопроводных сетей, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Липки, протяженностью 1084 м, с кадастровым номером 13-13-01/112/2007-026, водопроводных сетей, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Вырыпаево, протяженностью 1262 м, с кадастровым номером 13-13-01/112/2007-027, водозаборного узла, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, протяженностью 954 м, с кадастровым номером 13:16:0405001:567 на территории Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 30 апреля 2026 года в связи с отказом административного истца от административного иска в части, прекращено производство по делу в части административных исковых требований прокурора к администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Новиков К.О. административные исковые требования прокурора поддержал, с учётом их уточнения.

Представитель административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, представили в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, с указанием, что не возражают против удовлетворения требований прокурора района.

Представитель заинтересованного лица – администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание также не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, представили в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором Ромодановского района Республики Мордовия административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Свой вывод суд основывает следующим.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, входит, в том числе, установление судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

Конституция Российской Федерации признаёт и гарантирует местное самоуправление как одно из основ конституционного строя (статья 1; статья 3, часть 2; статьи 12, 130 и 131), самостоятельность которого проявляется в том числе в определённой степени правовой автономии, самостоятельном решении органами местного самоуправления вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 132), предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом.

Пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

На основании части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Закон Республики Мордовия, определяющий полномочия органов местного самоуправления сельских поселений в области водоснабжения отсутствует.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 3 Устава Ромодановского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения, решаемым муниципальным районом в границах сельских поселений, входящих в его состав, относятся организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Следовательно, на администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия лежит обязанность по определению гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения на территории сельских поселений, входящих в состав Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Липкинское сельское поселение является муниципальным образованием и входит в состав Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (статья 1 Устава Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия на основании решения прокурора района от 24 февраля 2026 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении и водоотведении, о муниципальной собственности.

В ходе проведённой проверки были выявлены нарушения прав граждан на качественное предоставление коммунальных услуг и безопасную жизнедеятельность населения, а именно в нарушение положений статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 6, 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрацией района администрации Липкинского сельского поселения межбюджетные трансферты для исполнения полномочий в сфере водоснабжения не предоставлялись, в связи с чем меры по определению гарантирующей организации для обслуживания централизованных систем холодного водоснабжения и (или) отведения в Липкинском сельском поселении не приняты.

Как следует из сведений, содержащихся в ЕГРН, в собственности Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия находятся следующие объекты и сооружения водоснабжения: водопроводные сети, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Липки, протяженностью 1333 м, с кадастровым номером 13:16:0410001:803, водопроводные сети, расположенные по адресу: Республики Мордовия, Ромодановский район, п. Липки, протяженностью 1084 м, с кадастровым номером 13-13-01/112/2007-026, водопроводные сети, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Вырыпаево, протяженностью 1262 м, с кадастровым номером 13-13-01/112/2007-027, водозаборный узел, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>, протяженностью 954 м, с кадастровым номером 13:16:0405001:567.

Между Ромодановским муниципальным районом Республики Мордовия и Липкинским сельским поселением Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по организации в границах поселения водоснабжения, водоотведения (статья 1 Соглашения). Срок действия соглашения установлен до 31 декабря 2022 года. Решением Совета депутатов Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия № 34 от 29 декабря 2022 года срок действия соглашения о передачи части полномочий Ромодановского муниципального района по организации в границах поселения водоснабжения, водоотведения Липкинскому сельскому поселению Ромодановского муниципального района продлен до 31 декабря 2027 года.

Вместе с тем, факт передачи отдельных полномочий Ромодановским муниципальным районом Республики Мордовия сельским поселениям Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений. При этом двусторонние соглашения не освобождают администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий по определению для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, гарантирующей организации в силу части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенным соглашением по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий. Тогда как у администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия отсутствуют полномочия по определению эксплуатирующей (гарантирующей) организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения.

Данная позиция суда согласуется с позицией Верховного Суда Республики Мордовия, изложенной в апелляционном определении от 17 февраля 2025 года № 33а-380/2026.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства о водоснабжении не устранены, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

Бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия нарушает права жителей вышеуказанного сельского поселения, то есть неопределённого круга лиц, поскольку отсутствие гарантирующей организации влечёт за собой бесконтрольность за рациональным использованием и охраной недр, отсутствие санитарно-эпидемиологического контроля за состоянием водных объектов приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности водозаборных скважин и водопроводов, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшает экологическую обстановку.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспорены и доказательств иного суду не представлено.

В материалы настоящего административного дела административным ответчиком не представлены доказательства наделения какой-либо организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации, равно как и администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности определения гарантирующей организации, в то время как указанная обязанность возложена на административного ответчика положениями статьи 12 вышеназванного Федерального закона.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

При определении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает также положения статьи 187 КАС Российской Федерации, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из того, что, как указывалось выше, выявленное нарушение федерального законодательства затрагивает права и законные интересы неопределённого круга лиц, учитывая конкретные действия, которые необходимо совершить административному ответчику в целях исполнения решения суда, срок для устранения нарушения, предложенный прокурором, суд находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. При этом, в силу положений части 1 статьи 189 КАС Российской Федерации административный ответчик не лишён возможности обратится в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации суд считает необходимым обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК Российской Федерации), от уплаты государственной пошлины освобождён.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении обязанности по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения для обслуживания водопроводных сетей, расположенных по адресу Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Липки протяженностью 1333 м, с кадастровым номером 13:16:0410001:803, водопроводных сетей, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Липки, протяженностью 1084 м, с кадастровым номером 13-13-01/112/2007-026, водопроводных сетей, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Вырыпаево, протяженностью 1262 м, с кадастровым номером 13-13-01/112/2007-027, водозаборного узла, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, протяженностью 954 м, с кадастровым номером 13:16:0405001:567 на территории Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда определить гарантирующую организацию в сфере холодного водоснабжения для обслуживания водопроводных сетей, расположенных по адресу Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Липки, протяженностью 1333 м, с кадастровым номером 13:16:0410001:803, водопроводных сетей, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Липки, протяженностью 1084 м, с кадастровым номером 13-13-01/112/2007-026, водопроводных сетей, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Вырыпаево, протяженностью 1262 м, с кадастровым номером 13-13-01/112/2007-027, водозаборного узла, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, протяженностью 954 м, с кадастровым номером 13:16:0405001:567 на территории Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия О.В. Долгова

Решение в окончательной форме составлено 30 апреля 2026 г.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия О.В. Долгова