Решение № 3А-90/2025 3А-90/2025~М-132/2025 М-132/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 3А-90/2025

Дело № 3а-90/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 г. г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Пержуковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Сундатовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

25 ноября 2025 г. ФИО1 обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Московского районного суда г.Твери от 13 июня 2023 г. по административному делу № 2а-1404/2023 в размере 561000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что названным выше судебным актом на администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области возложена обязанность строительства дороги к арендованному ФИО1 земельному участку в срок до 31 декабря 2023 г.

Решение суда в разумный срок не исполнено. В связи с невозможностью использовать участок по назначению административный истец приостановил предпринимательскую деятельность. Лишенный проезда земельный участок зарастает сорным кустарником, его улучшения, которые удалось реализовать, обесценились. В ожидании действий со стороны администрации родственники истца, от участия которых зависел успех реализации плана, потеряли к нему интерес. Неудачно реализованная бизнес-идея создает ощущение эмоционального выгорания, провоцируя состояние истощения, проявляющееся в усталости, безысходности, потере мотивации и снижении самооценки.

Размер требуемой компенсации определен за 25 месяцев из расчета 22440 руб. (1МРОТ) за каждый месяц неисполнения решения суда.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении настоящего административного дела интересы муниципального образования Селижаровский муниципальный округ представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств местного бюджета, каковыми являются финансовый отдел администрации Селижаровского муниципального округа и администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области.

В порядке статьи 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГМУ ФССП России, на структурное подразделение которого, не являющееся юридическим лицом, - СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, возложена обязанность по принудительному исполнению судебного акта.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков: администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, финансового отдела администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, заинтересованного лица ГМУ ФССП России, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела № 2а-1404/2023, рассмотренного Московским районным судом г.Твери, материалы исполнительного производства № 177457/24/98069-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановления от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П и от 14 мая 2012 г. № 11-П).

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, включающее, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Правовое регулирование вопросов присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок осуществляется Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации).

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В соответствии со статьей 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам обязательны для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Из положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ следует, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Решением Московского районного суда г.Твери от 13 июня 2023 г. по административному делу № 2а-1404/2023 по административному иску ФИО1 к администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании незаконным отказа в строительстве дороги к земельному участку, обязании осуществить строительство дороги к земельному участку на администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2023 г. организовать строительство дороги к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному в <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу 23 августа 2023 г.

20 сентября 2023 г. ФИО1 обратился в Московский районный суд г.Твери с заявлением о направлении исполнительного листа по данному делу на исполнение.

В установленный решением суда срок – до 31 декабря 2023 г. решение суда не было исполнено.

12 декабря 2024 г. исполнительный лист, выданный на основании решения Московского районного суда г.Твери от 13 июня 2023 г. по административному делу № 2а-1404/2023, направлен в электронном виде и принят АИС ФССП России.

Судом установлено, что 12 декабря 2024 г. СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России в отношении администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области (далее – администрация, должник) возбуждено исполнительное производство № 177457/24/98069-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

18 декабря 2024 г. копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником.

20 января 2025 г. судебным приставом-исполнителем в адрес администрации направлено требование о предоставлении в трехдневный срок со дня его получения сведений, подтверждающих исполнение решения суда, а в случае неисполнения – мотивированного ответа с указанием причин при их наличии, сведений об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

29 января 2025 г. администрация сообщила судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения решения суда по причине необходимости подготовки проекта для строительства дороги к земельному участку, выполнения кадастровых работ, мероприятий по постановке дороги на учет и о том, что в бюджете данного муниципального образования финансирование на проведение этих работ не предусмотрено.

6 февраля 2025 г. постановлением судебного пристава-исполнителя с администрации взыскан исполнительский сбор, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 27 февраля 2025 г.

24 февраля 2025 г. судебным приставом-исполнителем главе администрации Селижаровского муниципального округа объявлено предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение решения суда.

28 февраля 2025 г. судебным приставом-исполнителем в адрес администрации направлено требование о предоставлении в трехдневный срок со дня его получения сведений, подтверждающих исполнение решения суда, а в случае неисполнения – мотивированного ответа с указанием причин при их наличии, сведений об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

11 марта 2025 г. администрация сообщила судебному приставу-исполнителю о том, что 24 января 2025 г. она обратилась в Московский районный суд г.Твери с заявлением об отсрочке исполнения решения суда на 1 год.

24 марта 2025 г. постановлением судебного пристава-исполнителя в связи с указанными обстоятельствами были отложены исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения на срок с 24 марта 2025 г. по 7 апреля 2025 г. включительно.

1 апреля 2025 г. определением Московского районного суда г.Твери в удовлетворении заявления администрации об отсрочке исполнения решения суда отказано, при этом суд установил, что заявитель не представил каких-либо доказательств невозможности исполнения решения суда, а также документов и обстоятельств, подтверждающих, что им предпринимались меры по исполнению судебного акта. Определение не было обжаловано и вступило в законную силу 23 апреля 2025 г.

17 июня 2025 г. постановлением судебного пристава-исполнителя администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 4 августа 2025 г.

26 августа 2025 г. администрация направила в адрес судебного пристава-исполнителя ответ, аналогичный ответу от 29 января 2025 г., о невозможности исполнения решения суда по причине необходимости подготовки проекта для строительства дороги к земельному участку, выполнения кадастровых работ и мероприятий по постановке дороги на учет и о том, что в бюджете данного муниципального образования финансирование на проведение этих работ не предусмотрено.

3 сентября 2025 г. постановлением судебного пристава-исполнителя администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения постановления.

2 октября 2025 г. судебным приставом-исполнителем в адрес администрации направлено требование о предоставлении в трехдневный срок со дня его получения сведений, подтверждающих исполнение решения суда, а в случае неисполнения – мотивированного ответа с указанием причин при их наличии, сведений об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

19 ноября 2025 г. судебным приставом-исполнителем в адрес администрации вновь направлено требование о предоставлении в трехдневный срок со дня его получения сведений, подтверждающих исполнение решения суда, а в случае неисполнения – мотивированного ответа с указанием причин при их наличии, сведений об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Исполнительное производство на дату принятия настоящего решения суда не прекращено и не окончено.

Администрацией Селижаровского муниципального округа Тверской области доказательства исполнения решения суда не представлены. При этом от нее поступила копия муниципального контракта на выполнение кадастровых работ от 25 сентября 2025 г. № 22, в предмет которого среди прочего входит выполнение кадастровых работ по формированию земельного участка для строительства дороги в д.Казаково Селижаровского муниципального округа Тверской области и передача заказчику – Комитету имущественных и земельных отношений администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области документов, подготовленных в результате выполнения этих работ (пункт 1.1 контракта). Срок выполнения контракта – 75 календарных дней с момента его подписания.

При этом из адресованного суду письма администрации от 5 декабря 2025 г. следует, что после постановки земельного участка на кадастровый учет (обеспечение постановки на государственный кадастровый учет является частью технического задания - приложения № 1 к контракту) будет проведено оформление земельного участка в муниципальную собственность, в дальнейшем с целью организации строительства автомобильной дороги будет разработана проектно-сметная документация по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги в д.Казаково Селижаровского муниципального округа Тверской области».

На дату принятия настоящего решения суда срок выполнения контракта истек (прошло 80 календарных дней), доказательств исполнения контракта от 25 сентября 2025 г. № 22, а также совершения администрацией дальнейших действий, направленных на исполнение решения суда, не представлено.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Тверского областного суда от 10 февраля 2025 г. по административному делу № 3а-17/2025 ФИО1 была присуждена компенсация за нарушение права на исполнение решения Московского районного суда г.Твери от 13 июня 2023 г. по административному делу № 2а-1404/2023 в разумный срок в размере 10000 рублей.

Общая продолжительность исполнения данного судебного акта была исчислена судом в соответствии с абзацем 2 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» с 23 августа 2023 г. – дня вступления в силу решения районного суда до 10 февраля 2025 г. – дня принятия решения Тверского областного суда по административному делу № 3а-17/2025 и составила 1 год 5 месяцев 17 дней.

Данный срок неисполнения решения суда был признан неразумным, а право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным.

В абзацах 1, 3 пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Оценивая новый период исполнения решения суда, начиная с 11 февраля 2025 г. по дату принятия настоящего решения суда, составляющий 10 месяцев 4 дня, в аспекте длительности исполнения судебного акта в целом, равной 2 года 3 месяца 22 дня, и его значимости для административного истца, суд, учитывая, что до заключения контракта 25 сентября 2025 г., фактических необходимых и достаточных действий, направленных на исполнение решения суда, не совершалось, кроме того, суду не представлено доказательств их совершения по истечении срока контракта, приходит к выводу о том, что данный срок также не отвечает критерию разумности, в связи с чем право административного истца на исполнение решения суда в разумный срок следует в указанный период также считать нарушенным.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 1 постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016г. № 11 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, и не направлена на восполнение имущественных потерь административного истца.

В то же время, учитывая обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для истца, суд считает необходимым определить размер компенсации в сумме 5000 рублей.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В пункте 34 постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016г. № 11 разъяснено, что под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган.

В данном случае нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок было допущено администрацией Селижаровского муниципального округа Тверской области, на которую возложена обязанность по исполнению решения суда, в связи с чем исполнение решения суда о присуждении компенсации должно производиться за счет средств бюджета муниципального образования «Селижаровский муниципальный округ Тверской области.

Главным распорядителем бюджетных средств являются администрация и Финансовый отдел администрации Селижаровского муниципального округа; финансовым органом – Финансовый отдел администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ понесенные административными истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат возмещению проигравшей стороной.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению Финансовым отделом администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области за счет средств бюджета муниципального образования «Селижаровский муниципальный округ Тверской области».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова

Решение суда в окончательной форме составлено 16 декабря 2025 г.

Председательствующий Л.В.Пержукова