Решение № 2А-371/2024 2А-371/2024~М-113/2024 М-113/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-371/2024

дело № 2а-371/2024

УИД 03RS0048-01-2024-000135-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 г. с. Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Самигуллиной Е.Р.,

при секретаре Рамазановой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Архангельского района Республики Башкортостан Роткова А.В. к Совету сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, главе администрации сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ и депутату Совета сельского поселения Абзановский сельсовет ФИО1 ФИО7 о признании незаконным и отмене решения, прекращении полномочий главы сельского поселения, депутата Совета сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Архангельского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения, прекращении полномочий главы сельского поселения, депутата Совета сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район РБ.

В обоснование требований указано, что вступившим в законную силу приговором Кармаскалинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ с учетом апелляционного постановления Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по ч.2 ст. 292 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы с применением ст. 73 УК РФ на 1 год лишения свободы условно с испытательным сроком 1 г. с возложением обязанностей по ч. 5 ст. 73 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран депутатом депутата Совета сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район РБ 29 созыва по одномандатному избирательному округу №.

Решением Совета сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 избран главой сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район РБ прокуратурой района внесено представление о досрочном прекращении полномочий главы и депутата Совета сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район ФИО1, в соответствии с п.6 ч.6 ст. 36, п.5 ч.10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Решением Совета сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении представления.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение Совета сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить досрочно полномочия главы сельского поселения и депутата Совета сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район ФИО1

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены глава администрации сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район РБ, депутат Совета сельского поселения Абзановский сельсовет ФИО1

Административный истец и.о. заместителя прокурора района Хамитов А.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Совета сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район, глава сельского поселения и депутат Совета сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район ФИО1 адвокат Кинзягулов Д.Г. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил отказать по основаниям, изложенным в возражении.

Представитель административного ответчика Совета сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район, глава сельского поселения и депутат Совета сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца и представителя административных ответчиков, изучив представленные материалы дела, материалы уголовного дела №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 апреля 2008 г. № 285-О-О разъяснил, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), принятый на основании статей 72 (пункт "н" части 1), 76 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в положениях частей 7 - 11 статьи 40 определил для депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления ограничения, запреты и обязанности, связанные с таким статусом, а также предусмотрел за их несоблюдение и неисполнение определенные правовые меры, в том числе досрочное прекращение полномочий.

Так, согласно пункту 6 части 6 статьи 36 и пункту 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичная норма закреплена в пункте 6 части 6 статьи 19, пункте 5 части 8 статьи 22 Устава сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район РБ.

Кроме того, в соответствии с частью 9.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран депутатом Совета сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район РБ 29 созыва по одномандатному избирательному округу №.

Решением Совета сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 избран главой сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район РБ.

Приговором Кармаскалинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 292 УК РФ и ему назначено наказание в виде 1 года лишения свободы с испытательным сроком 1 год, с лишением занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, связанных с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями сроком на 1 г.

Апелляционным постановлением Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ приговор от ДД.ММ.ГГГГ изменено, исключено из резолютивной части дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, связанных с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями сроком на 1 г.; из описательно-мотивировочной части приговора указания суда «как пояснил ФИО1 в судебном заседании возможности уплатить штраф он не имел». В остальной части приговор оставлен без изменения, апелляционная жалоба с дополнением защитника Кинзягулов Д.Г. – без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район РБ прокуратурой района внесено представление о досрочном прекращении полномочий главы и депутата Совета сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район ФИО1, в соответствии с п.6 ч.6 ст. 36, п.5 ч.10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Решением Совета сельского поселения Абзановский сельсовет МР Архангельский район № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении представления в части досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения. Глава сельского поселения ФИО1 строго предупрежден о неукоснительном выполнении требований законодательства о противодействии коррупции.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку прокурором представлены доказательства незаконности решения Совета, так как решение о досрочном прекращении полномочий депутата и главы сельского поселения принимается при условии вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении такого лица, при этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него, определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям для того, чтобы продолжать осуществлять полномочия депутата Совета сельского поселения и главы сельского поселения. Суд также отмечает, что зная о наличии вступившего в законную силу приговора в отношении главы сельского поселения ФИО1, Совет названного сельского поселения длительное время бездействовал, не принимая мер. Обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения и главы сельского поселения ФИО1 возникает у Совета сельского поселения в силу императивного требования закона - на основании положений пункта 6 части 6 статьи 36 и пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Непринятие мер к прекращению полномочий главы сельского поселения и депутата Совета сельского поселения ФИО1 нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления. Указанное обстоятельство позволяет осуществлять местное самоуправление лицу, конфликтующему с уголовным законом, не отвечающему нравственным требованиям, в отношении которого вступил в законную силу обвинительный приговор.

Наличие у административного ответчика ФИО1 положительных характеристик не может являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Доводы административного ответчика о том, что отсутствие в резолютивной части приговора суда дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, связанных с организационно-распорядительными и административно- хозяйственными функциями исключает досрочное прекращение полномочий главы поселения, и то, что на момент избрания ФИО1 депутатом приговор суда в законную силу не вступил основаны на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Архангельского района Республики Башкортостан Роткова А.В. к Совету сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, главе администрации сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ и депутату Совета сельского поселения Абзановский сельсовет ФИО1 ФИО8 о признании незаконным и отмене решения, прекращении полномочий главы сельского поселения, депутата Совета сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении меры ответственности для главы администрации сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан» в отношении ФИО1 ФИО9.

Прекратить полномочия главы сельского поселения и депутата Совета сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО1 ФИО10

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья <данные изъяты> Е.Р. Самигуллина

<данные изъяты>

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.